法治日報全媒體記者 蔣起東

航班正常率達(dá)91.09%，實(shí)現(xiàn)歷史性突破；旅客運(yùn)輸量7.7億人次，創(chuàng)下歷史新高；新修訂的民用航空法正式公布，行業(yè)根本大法完成“換代升級”……

近日，中國民用航空局發(fā)布2025年法治政府建設(shè)工作情況。一組組扎實(shí)數(shù)據(jù)、一項(xiàng)項(xiàng)制度成果，清晰勾勒出民航業(yè)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展的新局面。法治，已成為引領(lǐng)發(fā)展、保障安全、優(yōu)化服務(wù)的強(qiáng)大動力。

以頂層設(shè)計筑牢發(fā)展基石

法治建設(shè)，立法先行。2025年12月27日，新修訂的民用航空法正式公布，標(biāo)志著我國民用航空法治建設(shè)邁向了全新歷史階段。

強(qiáng)化民用航空安全保障、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加大旅客權(quán)益保護(hù)力度、完善依法監(jiān)管手段……新修訂的民用航空法從多個維度強(qiáng)化頂層設(shè)計，更好滿足人民群眾日益增長的美好航空出行需要。

民航局政策法規(guī)司司長楊穎介紹，此次修訂統(tǒng)籌安全與發(fā)展，立足國情與對接國際規(guī)則相結(jié)合，全面總結(jié)民用航空法實(shí)施三十年來特別是新時代以來的發(fā)展實(shí)踐，對現(xiàn)行法律進(jìn)行了全面的充實(shí)完善，對更好發(fā)揮民航業(yè)的戰(zhàn)略地位，保障民航高水平安全、促進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

頂層設(shè)計不止于一部法律。2025年，民航局持續(xù)加大高質(zhì)量法治供給，公布《運(yùn)輸機(jī)場運(yùn)行安全管理規(guī)定》等5部規(guī)章，完成行政規(guī)范性文件合法性審核30件。加強(qiáng)立法全過程管理，切實(shí)防范化解立法風(fēng)險。

在國際舞臺，我國持續(xù)深入?yún)⑴c國際民航治理體系，連續(xù)8次當(dāng)選國際民航組織一類理事國，在加強(qiáng)全球民航安全、強(qiáng)化航空安保等方面提出中國方案，國際地位和影響力顯著增強(qiáng)。

目前，我國已形成以民用航空法為統(tǒng)領(lǐng)，12部行政法規(guī)和105部民航規(guī)章組成的國內(nèi)民航法規(guī)體系，并銜接航空公、私法領(lǐng)域多項(xiàng)國際公約。

“隨著民用航空法的修訂完成，我們將做好法規(guī)體系中配套法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的立改廢工作，推動不同層級制度文件與民用航空法密切銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷完善覆蓋全面、銜接有序、執(zhí)行有效的民航法規(guī)體系。”楊穎說。

以依法治理守護(hù)藍(lán)天安全

2025年上半年，多起充電寶等鋰電池產(chǎn)品機(jī)上起火冒煙事件引發(fā)廣泛關(guān)注。為切實(shí)保障航空運(yùn)行安全，民航局及時發(fā)布通知，禁止旅客攜帶沒有3C標(biāo)識、3C標(biāo)識不清晰、被召回型號或批次的充電寶乘坐境內(nèi)航班，并實(shí)施嚴(yán)格管控措施，要求相關(guān)單位做好宣傳告知、嚴(yán)格查驗(yàn)、改進(jìn)服務(wù)、應(yīng)急準(zhǔn)備等工作。

安全是民航業(yè)的生命線。2025年，民航業(yè)依法治理能力不斷提升，以嚴(yán)格、精準(zhǔn)、智慧監(jiān)管守護(hù)旅客出行安全。

民航局嚴(yán)格開展安全保障能力評估，嚴(yán)把航班計劃關(guān)、飛機(jī)引進(jìn)關(guān)、新增航線關(guān)和機(jī)場容量關(guān)；深入開展無人機(jī)擾航風(fēng)險防范，深化“軍警民地”聯(lián)防協(xié)同機(jī)制；開展發(fā)動機(jī)空中停車專項(xiàng)治理、安檢危爆物品風(fēng)險隱患排查整治、鳥擊專項(xiàng)整治；強(qiáng)化地面人員和車輛跑道侵入防范機(jī)制建設(shè)，機(jī)場責(zé)任原因的相關(guān)事件首次實(shí)現(xiàn)年度“零發(fā)生”。

安全監(jiān)管既有“鐵腕”，也顯“智慧”。民航局調(diào)整運(yùn)輸航空公司差異化監(jiān)管指標(biāo)，重新分級分類，深入推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管，持續(xù)提升行業(yè)監(jiān)管質(zhì)效。對安全基礎(chǔ)薄弱的中小航司加強(qiáng)監(jiān)管和幫扶，對發(fā)生典型不安全事件的個別航空公司開展安全整頓。

2025年9月，民航局印發(fā)《民航輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單（試行）》，28項(xiàng)輕微違法行為被列入清單。民航智慧監(jiān)管服務(wù)平臺行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法板塊也于2025年上線，讓行政執(zhí)法全過程規(guī)范透明。

在強(qiáng)化復(fù)議訴訟風(fēng)險防范方面，民航局印發(fā)兩批民航行政復(fù)議指導(dǎo)案例，提升民航各級行政機(jī)關(guān)依法行政工作水平。2025年妥善辦理復(fù)議案件176件，積極探索實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。辦理訴訟案件41件，未發(fā)生敗訴案件。

以優(yōu)化服務(wù)賦能國計民生

“從掃碼預(yù)約到完成安檢僅用時8分鐘，較以往節(jié)省近一半時間?！苯?，在北京大興國際機(jī)場，上海旅客陳先生對“易安檢”通道的高效體驗(yàn)贊不絕口。該通道集成毫米波安檢門與AI圖像識別系統(tǒng)，旅客無需反復(fù)取放物品即可快速通行，單人過檢效率較傳統(tǒng)模式提升40%以上。

2025年，民航業(yè)持續(xù)深化旅客“易安檢”服務(wù)，41家大型機(jī)場已開通127條“易安檢”通道，提供服務(wù)超4200萬人次。

法治建設(shè)的成果，最終體現(xiàn)在旅客實(shí)實(shí)在在的獲得感上。

過去的一年，民航完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量1640.8億噸公里、旅客運(yùn)輸量7.7億人次、貨郵運(yùn)輸量1017.2萬噸，同比分別增長10.5%、5.5%、13.3%。民航運(yùn)輸生產(chǎn)再上新臺階，行業(yè)客貨運(yùn)輸規(guī)模創(chuàng)年度歷史新高。行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動能背后，是行政效能的不斷提升、民航服務(wù)的持續(xù)優(yōu)化。

民航業(yè)綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，推動航空運(yùn)輸市場供需動態(tài)適配；建立健全民航統(tǒng)一大市場建設(shè)工作機(jī)制，形成52項(xiàng)工作舉措；修訂印發(fā)《國際客運(yùn)航權(quán)市場準(zhǔn)入和配置規(guī)則》，完善樞紐導(dǎo)向型的航權(quán)資源配置政策體系，引導(dǎo)航司差異化布局；持續(xù)優(yōu)化完善低空運(yùn)行監(jiān)管服務(wù)平臺，累計建成并聯(lián)網(wǎng)46個低空飛行服務(wù)站。

旅客的出行體驗(yàn)更具品質(zhì)。航班正常率連續(xù)8年超80%，2025年達(dá)到91.09%，實(shí)現(xiàn)歷史性突破；京廣、京滬、深滬、渝滬航線推出跨航司簽轉(zhuǎn)服務(wù)；境內(nèi)航班全面取消紙質(zhì)行程單；34家千萬級機(jī)場縮短對外公布的值機(jī)截載時間5分鐘以上。

立足“十五五”新起點(diǎn)，民航業(yè)將深入做好新修訂的民用航空法宣貫，加快民航法規(guī)體系迭代更新，持續(xù)規(guī)范優(yōu)化行政執(zhí)法，全力以赴推進(jìn)更高水平法治民航建設(shè)，將法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，轉(zhuǎn)化為民航業(yè)強(qiáng)安全、促發(fā)展、提效率、興改革的實(shí)際成效。