文 | 韓覓

廣西壯族自治區(qū)桂林市是國務(wù)院確定的首批國家級風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城，漓江是其賴以生存和發(fā)展的生命之源。我們要充分發(fā)揮全面依法治市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和司法行政職能作用，聚焦“保護(hù)好漓江、保護(hù)好桂林山水”(以下簡稱兩個(gè)保護(hù))，將法治思維和法治方式貫穿于漓江保護(hù)、利用、管理的全過程，為打造世界級旅游城市提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

以統(tǒng)籌謀劃扛牢“國之大者”政治責(zé)任

要將“兩個(gè)保護(hù)”作為全面依法治市工作的首要政治任務(wù)，推動漓江保護(hù)走上法治化軌道。

納入“法治藍(lán)圖”一體謀劃。將“兩個(gè)保護(hù)”作為法治建設(shè)重要內(nèi)容，納入本地區(qū)法治建設(shè)“十五五”規(guī)劃和法治政府建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。發(fā)揮市委依法治市辦立法、執(zhí)法、司法、守法普法、涉外法治五個(gè)協(xié)調(diào)小組的職能作用，強(qiáng)化整體謀劃與督促檢查，構(gòu)建統(tǒng)籌有力、協(xié)同共治的法治工作大格局。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”述法考評。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將“兩個(gè)保護(hù)”納入年終述法和績效考核體系重要內(nèi)容。開展領(lǐng)導(dǎo)干部任職前政治理論和法律法規(guī)知識測試，將《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部必學(xué)內(nèi)容，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。

融入“法治督察”剛性考核。把履行“兩個(gè)保護(hù)”職責(zé)情況納入法治督察范圍，連續(xù)5年開展專項(xiàng)法治督察，強(qiáng)化督察結(jié)果運(yùn)用和剛性約束。與生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、紀(jì)檢監(jiān)察專項(xiàng)督察構(gòu)建“三位一體”督察考核體系，倒逼各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部壓實(shí)“兩個(gè)保護(hù)”法治責(zé)任。

以良法善治筑牢漓江保護(hù)法治根基

針對漓江流域生態(tài)保護(hù)面臨的新情況、新問題，切實(shí)履行政府立法審查和協(xié)調(diào)職能，推動構(gòu)建以漓江保護(hù)為核心的法規(guī)制度矩陣，實(shí)現(xiàn)從“有法可依”到“良法善治”的跨越。

以“小切口”立法破解治理頑疾。針對漓江沿岸洲島、灘涂備受燒烤、宿營等破壞生態(tài)行為困擾的難題，桂林市司法局積極推動《桂林市漓江洲島灘涂保護(hù)規(guī)定》的起草與審查。通過極具針對性的“小切口”立法，打通基層治理的堵點(diǎn)和盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)從“無法可依”到“精準(zhǔn)打擊”的跨越。

以“矩陣式”立法實(shí)現(xiàn)全域管控。圍繞漓江生態(tài)環(huán)境、濕地公園、飲用水水源保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，專門安排“兩個(gè)保護(hù)”專項(xiàng)立法計(jì)劃。在審查修改《桂林市漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》《桂林市靈渠保護(hù)條例》等11部地方性法規(guī)過程中，嚴(yán)格設(shè)定生態(tài)紅線。初步建成以漓江保護(hù)為核心、桂林山水保護(hù)為主軸的法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)治山、治水、治污、治亂全覆蓋，為申報(bào)世界文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)法治基石。

以“穿透式”審查保障科學(xué)決策。對涉及漓江流域的規(guī)劃編制、項(xiàng)目準(zhǔn)入、經(jīng)營權(quán)改革、涉重金屬環(huán)境安全、“消劣返清”應(yīng)急搶險(xiǎn)等重大決策進(jìn)行全面審查，為推進(jìn)漓江流域治理提供精準(zhǔn)法律意見。同時(shí)，開展涉生態(tài)保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章政策文件專項(xiàng)清理，堅(jiān)決破除阻礙綠色發(fā)展的制度藩籬，維護(hù)公平競爭與法治統(tǒng)一。

以改革創(chuàng)新提升漓江治理執(zhí)法效能

立足行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職能，以規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法質(zhì)效為核心，推動執(zhí)法監(jiān)督與司法協(xié)作深度融合，構(gòu)建起嚴(yán)密高效的漓江保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督體系。

深化執(zhí)法體制改革破解難題。針對流域治理“多頭管理、推諉扯皮”現(xiàn)象，積極推動漓江生態(tài)保護(hù)執(zhí)法體制改革。助力建立公安系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，推動在市縣鄉(xiāng)三級設(shè)立專職生態(tài)環(huán)境保護(hù)公安執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法力量的重心下移和資源整合。針對生態(tài)執(zhí)法中可能出現(xiàn)的“同案不同罰”“選擇性執(zhí)法”問題，指導(dǎo)并監(jiān)督執(zhí)法部門制定和完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。

強(qiáng)化行刑銜接匯聚部門合力。推動出臺行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，首次以制度形式保障涉漓江生態(tài)保護(hù)行刑銜接工作。牽頭整合執(zhí)法資源，健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，聚焦漓江流域“四亂一臟”、非法采砂、污水排放等突出問題，協(xié)同開展專項(xiàng)整治行動。推動建立執(zhí)法監(jiān)督與司法協(xié)作配合框架意見，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與司法審判的高效聯(lián)動，形成打擊法治合力。

賦能智慧監(jiān)管提升執(zhí)法質(zhì)效。創(chuàng)新打造“數(shù)字漓江——智慧執(zhí)法司法”模式，依托5G融合生態(tài)保護(hù)利用綜合平臺，打通公、檢、法、生態(tài)環(huán)境等部門的數(shù)據(jù)壁壘，推動行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過大數(shù)據(jù)分析、無人機(jī)巡查、衛(wèi)星遙感影像等手段，構(gòu)建起“人防+技防”的立體法治防線。

以共治共享擦亮綠色發(fā)展法治底色

充分發(fā)揮普法宣傳、公共法律服務(wù)、矛盾糾紛化解的職能優(yōu)勢，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)從“單一治理”向“多元共治”轉(zhuǎn)變。

打造全民護(hù)江的普法矩陣。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會學(xué)法清單。利用“國家憲法日”“法治三月三”“4·25漓江保護(hù)日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推動涉及“兩個(gè)保護(hù)”的法律法規(guī)進(jìn)景區(qū)、進(jìn)游船、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)沿江村屯。創(chuàng)新利用新媒體、短視頻等載體開展沉浸式普法，形成全民參與漓江保護(hù)的普法大格局。

織密平安建設(shè)的法治防線。依托百里漓江黨建聯(lián)盟和2.8萬個(gè)生態(tài)保護(hù)微網(wǎng)格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格專員、黨員群眾監(jiān)督員、志愿服務(wù)隊(duì)伍等，構(gòu)筑“黨員干部+村民+志愿者”的治理防線。將人民調(diào)解組織建在村屯社區(qū)、漓江沿岸、景區(qū)碼頭，基層司法所指導(dǎo)村(社區(qū))調(diào)解組織重點(diǎn)排查化解漓江沿岸污染、噪聲擾民、生態(tài)損害賠償?shù)燃m紛，筑牢基層和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。

探索綠色發(fā)展的法治路徑。通過法治化手段推動漓江游船經(jīng)營權(quán)整合，規(guī)范旅游項(xiàng)目準(zhǔn)入退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從無序競爭到規(guī)范管理的歷史性突破。引導(dǎo)沿江村民通過法治化途徑參與旅游開發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的良性循環(huán)，切實(shí)將治理效能轉(zhuǎn)化為生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢。

作者系桂林市司法局黨組書記、局長