本刊記者 焦艷

2026年4月20日至26日，正值《全民閱讀促進條例》(以下簡稱《條例》)施行后的首個“全民閱讀活動周”同步啟動。作為我國首部專門規(guī)范全民閱讀工作的行政法規(guī)，這部促進型立法蘊含著怎樣的治理邏輯?在數(shù)字閱讀日益普及、閱讀生態(tài)不斷變化的當下，《條例》如何回應實際需求?就此，本刊記者近日專訪了中國傳媒大學文化產(chǎn)業(yè)管理學院教授、文化法治研究中心主任鄭寧。

本刊記者：《條例》施行后引發(fā)社會各界廣泛關注。作為文化法治領域的資深研究者，如何評價這部行政法規(guī)的時代意義?

鄭寧：《條例》的頒布施行，是我國文化領域立法的重要里程碑，更是全民閱讀治理模式的根本性升級——從過去的“政策引導、自愿參與”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ伪Ｕ?、剛性推進”，讓全民閱讀從“軟倡議”變成“硬約束”。

近年來，我國全民閱讀工作取得顯著成效。第二十三次全民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，2025年我國成年國民包括書報刊和數(shù)字出版物在內(nèi)的各種媒介的綜合閱讀率為82.3%，較2024年的82.1%，提升了0.2個百分點。這組數(shù)據(jù)不僅表明國民閱讀素養(yǎng)的持續(xù)改善，更反映出全民閱讀已從理念倡導進入制度實踐，成為提升國民素質(zhì)、涵養(yǎng)文化的重要載體。

作為我國首部規(guī)范全民閱讀工作的行政法規(guī)，《條例》的核心價值在于構建了系統(tǒng)完備的治理架構與權責體系。在治理架構上，《條例》明確縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)全民閱讀促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將全民閱讀工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，從經(jīng)費預算、服務體系、閱讀環(huán)境等方面予以有力保障;同時，明確教育、財政、文旅、住建、交通、民族事務等多個部門的協(xié)同職責，形成“政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與”的全民閱讀工作責任網(wǎng)絡。在權責配置上，清晰界定了新聞出版主管部門的監(jiān)管職責、群團組織的動員職責、教育機構的育人職責、出版單位的供給職責，實現(xiàn)了“各方有責任、層層有落實”。

本刊記者：當前我國全民閱讀工作雖然成效顯著，但仍存在優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容供給不足、閱讀資源城鄉(xiāng)配置不均問題?！稐l例》如何從制度層面予以回應?

鄭寧：《條例》以問題為導向，在優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、資源配置和特殊群體保障等方面作出系統(tǒng)性制度安排。如《條例》規(guī)定，國家支持和引導豐富出版品種，優(yōu)化出版結(jié)構，國家新聞出版署等主管部門做好優(yōu)質(zhì)出版物的推介工作，報刊出版單位等新聞媒體做好優(yōu)質(zhì)出版物的宣傳推廣。針對閱讀資源的城鄉(xiāng)配置問題，《條例》從設施建設、政策扶持、專項計劃等方面加大對農(nóng)村地區(qū)的閱讀資源投入，要求國家重點扶助農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的全民閱讀，促進全民閱讀均衡協(xié)調(diào)發(fā)展;制定“鄉(xiāng)村閱讀計劃”，優(yōu)化內(nèi)容供給，加強對農(nóng)村婦女兒童的閱讀保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務在閱讀領域的均等化。

本刊記者：數(shù)字技術的快速發(fā)展深刻改變了人們的閱讀方式，《條例》如何回應數(shù)字閱讀的新需求、新問題?

鄭寧：數(shù)字技術確實深刻重塑了閱讀的載體、傳播方式、消費模式與內(nèi)容生態(tài)，給全民閱讀工作帶來了全方位的變革。從供給側(cè)看，數(shù)字技術推動了閱讀形態(tài)從單一紙質(zhì)出版物向電子書、有聲書、互動內(nèi)容等多元化拓展，對內(nèi)容質(zhì)量、形式創(chuàng)新與傳播渠道提出更高標準。從需求側(cè)看，讀者行為從單向接收日益轉(zhuǎn)向互動、沉浸與社交化閱讀，亟須完善數(shù)字閱讀基礎設施、豐富閱讀場景?！稐l例》積極回應這一趨勢，一方面，鼓勵新技術、新載體、新設施等開發(fā)與閱讀推廣數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以適應閱讀形態(tài)快速迭代;另一方面，推動數(shù)字閱讀與傳統(tǒng)閱讀相結(jié)合、加強優(yōu)質(zhì)數(shù)字內(nèi)容供給與管理，營造健康向上的數(shù)字閱讀環(huán)境，系統(tǒng)提升數(shù)字時代的閱讀質(zhì)量。

本刊記者：應如何保障《條例》與既有法律規(guī)范協(xié)調(diào)銜接以形成制度合力?

鄭寧：立法銜接的目的在于實現(xiàn)不同層級、不同領域立法的有機聯(lián)動，形成體系化權利保障合力。下一步，建議梳理《條例》與相關法律關系，以數(shù)字閱讀為例，數(shù)字讀物提供方需嚴格遵守數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法要求，規(guī)范用戶信息收集、數(shù)據(jù)共享流程。另外，部分地方已出臺了關于全民閱讀的地方性法規(guī)，但其中一些存在立法時間較早、規(guī)定過于原則化等問題。應對現(xiàn)有地方立法開展系統(tǒng)性評估，形成上下銜接、協(xié)調(diào)一致的全民閱讀法治體系。

本刊記者：全民閱讀如何從“讀得到”向“讀得好”轉(zhuǎn)變?

鄭寧：優(yōu)質(zhì)內(nèi)容是全民閱讀的基本支撐。當前出版物市場品類豐富，但優(yōu)質(zhì)內(nèi)容篩選機制尚不健全，面向特定群體的精準化、分眾化讀物研發(fā)相對滯后。對此，可從兩方面加以優(yōu)化：一是建立科學的優(yōu)質(zhì)出版物推薦機制，由政府牽頭，聯(lián)合出版單位，組建包括專家學者、資深閱讀推廣人在內(nèi)的推薦委員會，定期篩選并向社會推介思想精深、藝術精湛、制作精良的優(yōu)秀出版物;二是加強重點群體讀物的精準研發(fā)，針對農(nóng)村居民開發(fā)農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村治理等實用讀物，為未成年人打造階梯式閱讀書目，面向老年人、殘障人士推出適老適殘專屬讀物。

需要強調(diào)的是，《條例》的貫徹落實有賴于政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的多元共治格局。唯有壓實各類主體責任、暢通協(xié)同機制，方能使全民閱讀從制度轉(zhuǎn)化為觸手可及的公共服務，形成“愛讀書、讀好書、善讀書”社會氛圍。