□　本報(bào)記者 趙紅旗

在河南省開(kāi)封市，有一檔辦了14年的法治電視欄目，老百姓遇到矛盾糾紛，最先想到的就是去這里“說(shuō)理”，它的名字叫《宋都調(diào)解》。讓這檔欄目真正“活”起來(lái)的，不是演播室里的燈光，而是常年奔走在田間地頭、街頭巷尾的基層司法所所長(zhǎng)——他們熟悉每一戶人家的家長(zhǎng)里短，了解每一條街巷的來(lái)龍去脈，是矛盾糾紛化解中離群眾最近、跟群眾最親的人。

“熒屏內(nèi)外，司法所所長(zhǎng)們用腳步丈量民情、用真心化解糾紛，在實(shí)踐中走出了一條‘平臺(tái)賦能、前哨預(yù)警、多元聯(lián)動(dòng)’的基層善治路子?！苯眨_(kāi)封市司法局黨委書記、局長(zhǎng)祖鵬接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，近年來(lái)，開(kāi)封市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以獲評(píng)全國(guó)“楓橋式工作法”的《宋都調(diào)解》欄目為依托，讓基層司法所所長(zhǎng)這支隊(duì)伍始終站在矛盾化解的第一線。

從“單打獨(dú)斗”到“協(xié)同作戰(zhàn)”

基層司法所是司法行政系統(tǒng)的“末梢神經(jīng)”，司法所所長(zhǎng)則是感知民情冷暖的“一線哨兵”。如何讓這支隊(duì)伍在矛盾化解中從“單打獨(dú)斗”走向“協(xié)同作戰(zhàn)”?開(kāi)封市以《宋都調(diào)解》欄目為樞紐，構(gòu)建起“司法所所長(zhǎng)+律師+專家+監(jiān)督指導(dǎo)員”的聯(lián)動(dòng)調(diào)解體系。

這檔由開(kāi)封市司法局策劃制作的法治電視欄目，于2011年12月開(kāi)播，設(shè)置“人民調(diào)解”“普法教育”“法治動(dòng)態(tài)”三大板塊，堅(jiān)持“預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、依法調(diào)解、實(shí)質(zhì)調(diào)解”理念，通過(guò)“全景式”展現(xiàn)調(diào)解過(guò)程、“靶向式”開(kāi)展普法教育，形成了“在調(diào)解之中普法，在普法之中調(diào)解”的鮮明特色?！端味颊{(diào)解》開(kāi)辦至今，已成功調(diào)解矛盾糾紛900余起，宣傳法律法規(guī)200余部，累計(jì)播出節(jié)目404期。

“司法所所長(zhǎng)人熟、地熟、情況熟，既能講法理，更懂人情，是連接政府與群眾的橋梁。”祖鵬認(rèn)為，發(fā)揮好司法所的“前哨作用”，是“宋都調(diào)解”電視解紛工作法在基層落地見(jiàn)效的關(guān)鍵。

目前，在開(kāi)封市8000余名專兼職調(diào)解員中，司法所所長(zhǎng)和司法所工作人員是《宋都調(diào)解》欄目的中堅(jiān)力量。近年來(lái)，該欄目還吸納100余名律師、100余名退居二線的政法干部加入調(diào)解隊(duì)伍，邀請(qǐng)50余名涵蓋人大、政協(xié)、公安、審判、檢察、信訪、住建等多領(lǐng)域的人民調(diào)解監(jiān)督指導(dǎo)員參與點(diǎn)評(píng)指導(dǎo)，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作格局。

從“實(shí)地調(diào)查”到“普法教育”

近日，在蘭考縣南彰鎮(zhèn)某建材廠，調(diào)解室里氣氛凝重。該公司員工李某拄著拐杖，左腿打著厚厚的石膏，每挪動(dòng)一步都疼得直冒冷汗。3個(gè)月前，他在廠區(qū)巡查時(shí)不慎墜入深坑，造成左腿股骨骨折。公司負(fù)責(zé)人趙某說(shuō)：“醫(yī)療費(fèi)我們?nèi)珘|了，最多再給4萬(wàn)元?！弊鳛榧抑小绊斄褐钡睦钅逞劭舭l(fā)紅，雙方劍拔弩張，調(diào)解陷入僵局。

蘭考縣司法局南彰司法所所長(zhǎng)李振帶著卷尺和相機(jī)趕到現(xiàn)場(chǎng)，先拍下機(jī)坑周邊缺失的護(hù)欄照片，又蹲下身查看李某腿部的傷情。“咱們先不談錢，先看看這個(gè)坑?！崩钫裰钢掌锏陌踩[患對(duì)趙某說(shuō)，“護(hù)欄早該安裝，這是企業(yè)的責(zé)任?！彪S后，他攤開(kāi)一張紙，一筆一筆算起賬來(lái)。經(jīng)過(guò)三輪“背對(duì)背”調(diào)解，雙方在賠償協(xié)議上簽字后，趙某當(dāng)場(chǎng)支付了賠償金。

“工傷事故敲響安全警鐘，依法維權(quán)守護(hù)合法權(quán)益。”這起糾紛的成功化解，是開(kāi)封市司法所所長(zhǎng)“實(shí)地調(diào)查+精準(zhǔn)釋法+情理交融”工作法的落地見(jiàn)效。

在通許縣玉皇廟鎮(zhèn)，一起相鄰耕地糾紛讓兩戶村民鬧得不可開(kāi)交。一方在自家承包地邊上安裝了一臺(tái)地磅，另一方認(rèn)為地磅越界占用了公共通道，影響自家耕地出入，要求拆除。通許縣司法局玉皇廟司法所所長(zhǎng)袁春堂接手后，聯(lián)合河南雋秀律師事務(wù)所律師萬(wàn)小猛共同介入調(diào)解。

他們把調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)搬到爭(zhēng)議地塊，實(shí)地查看地磅安裝位置、丈量間距，當(dāng)場(chǎng)厘清地磅是否越界、是否影響通行等問(wèn)題。根據(jù)勘察結(jié)果，袁春堂從民法典相鄰關(guān)系規(guī)定講起，既闡明“有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理”的法律原則，又喚起鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的情分。經(jīng)反復(fù)疏導(dǎo)，雙方達(dá)成和解。袁春堂說(shuō)：“相鄰糾紛看似事小，但處理不好就容易結(jié)怨。人民調(diào)解要做的就是把法理講透、把情理說(shuō)通，讓群眾在家門口解開(kāi)心結(jié)?！?/p>

如今，這些調(diào)解故事在《宋都調(diào)解》播出后，觀眾紛紛留言說(shuō)：“司法所所長(zhǎng)在群眾家門口搭建起調(diào)解平臺(tái)，既便民，又有普法教育效果。”

從“化解一案”到“治理一片”

“《宋都調(diào)解》每播出一期節(jié)目，就是一次公開(kāi)的法治宣傳教育課。欄目結(jié)合調(diào)解案例和社會(huì)熱點(diǎn)，邀請(qǐng)法學(xué)學(xué)者、執(zhí)業(yè)律師以案釋法。群眾看到身邊人、身邊事被搬上熒屏，法律怎么用、道理怎么講一目了然?！比珖?guó)人大代表、蘭考縣三義寨鄉(xiāng)白云山村黨支部書記陳保超評(píng)價(jià)道。

隨著傳播方式發(fā)生變化，開(kāi)封市把《宋都調(diào)解》欄目打造成“電視+新媒體”融合傳播體系，通過(guò)“菊城報(bào)道”抖音號(hào)、“這里視開(kāi)封”視頻號(hào)等平臺(tái)同步推送。

熒屏之外，開(kāi)封市司法所所長(zhǎng)們積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的重大決策法治化，對(duì)土地流轉(zhuǎn)、合同簽訂等涉法事務(wù)進(jìn)行合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上防止因決策不當(dāng)引發(fā)矛盾糾紛。近3年來(lái)，全市司法所所長(zhǎng)牽頭調(diào)處化解各類矛盾糾紛20萬(wàn)余起，真正做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

2023年11月，開(kāi)封市宋都人民調(diào)解委員會(huì)憑借“宋都調(diào)解”電視解紛工作法，被中央政法委表彰為全國(guó)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型。隨后，開(kāi)封市司法局針對(duì)基層司法所人員編制有限、專業(yè)力量不足的普遍難題，通過(guò)“宋都調(diào)解”平臺(tái)整合律師、專家、監(jiān)督指導(dǎo)員等多元力量，有效破解基層調(diào)解力量不足的瓶頸，讓“小所”也能發(fā)揮“大治”效能，將一樁樁矛盾糾紛化解在萌芽、消弭在基層，為基層治理現(xiàn)代化注入源源不斷的法治動(dòng)能。