□　本報記者　　羅莎莎

□　本報通訊員 馬 強

今年4月，由江蘇省淮安市人民檢察院和市公安局共同起草的《關于加強重點場所未成年人保護的決定(草案)》(征求意見稿)完成法定程序后，面向社會征求意見建議。

這是淮安檢察機關推進“人大+檢察”協(xié)同工作機制的成果之一。近年來，淮安兩級檢察機關持續(xù)深化“人大+檢察”協(xié)同機制，通過工作共商、線索共享、成效共評等方式，推動生態(tài)保護、食品安全等領域的難點堵點問題協(xié)同治理，將人大監(jiān)督的權威性、代表聯(lián)系群眾的廣泛性，與檢察監(jiān)督的專業(yè)性、司法剛性深度融合，凝聚監(jiān)督合力，以聯(lián)動實效切實辦好民生實事。

從司法實踐到制度規(guī)范

為加強重點場所未成年人保護，淮安市檢察院對近年來在案件辦理中遇到的未成年人保護焦點問題進行了系統(tǒng)梳理，決定通過推動制度層面的創(chuàng)新來構建長效保護機制。

2025年10月31日，在淮安市人大常委會專題審議全市檢察機關未成年人檢察工作情況報告時，淮安市檢察院對近年來未成年人保護領域存在的監(jiān)管職責交叉、社會協(xié)同不足等制度短板，在深入分析和研究的基礎上梳理成專題報告，提請市人大常委會通過地方立法的形式予以規(guī)制。

這一報告引起了市人大常委會的重視，結合多位人大代表的建議，市人大常委會與市檢察院組成聯(lián)合調(diào)研組，深入轄區(qū)重點場所進行專題調(diào)研，查找監(jiān)管漏洞，梳理建議，共同推進重點場所未成年人保護地方性立法。

這也是淮安檢察機關推出的“人大+檢察”九條舉措之一?；窗彩袡z察院黨組書記、檢察長周緒平告訴《法治日報》記者，今年以來，市檢察院與市人大常委會聯(lián)合出臺協(xié)同監(jiān)督工作機制文件，明確線索移送、信息共享、聯(lián)合督辦等全流程規(guī)范，并推出包括“全過程人民民主”實踐陣地建設、淮楓聽“瀾”檢察聽證品牌項目等內(nèi)容的九條舉措，讓監(jiān)督力量真正擰成了“一股繩”。

截至目前，通過“人大+檢察”協(xié)同機制，淮安兩級檢察機關邀請人大代表參與各類檢察活動200余人次，轉化代表建議為檢察監(jiān)督事項10件，制發(fā)協(xié)同監(jiān)督檢察建議9份，推動建立長效機制8項，推動解決了一批群眾反映強烈的實際問題。

從程序正義到實質(zhì)化解

“沒想到人大代表能這么認真聽我們說話，這個心結真的解開了。”今年4月14日，在淮安市檢察院的聽證室里，一起鄰里糾紛案件的當事人張某感慨道。

這起案件因鄰里瑣事引發(fā)，歷經(jīng)多次調(diào)解未果，雙方積怨越來越深，后將案件移送至淮陰區(qū)人民檢察院審查起訴。檢察機關審查后認為，僅就案件本身作出簡單處理并不能真正化解矛盾，要集合各方力量，做到案結事了人和。

為此，該院決定啟動公開聽證，并聯(lián)合市檢察院邀請了兩名淮安市人大代表作為聽證員出席聽證會。聽證會上，兩位人大代表認真聽取雙方陳述，并結合自身工作經(jīng)驗，從情理法角度提出和解方案的建議。經(jīng)過3個小時聽證，雙方當事人終于握手言和，當場簽署和解協(xié)議。

“人大代表來自群眾、植根群眾，在釋法說理、情緒疏導方面有著天然優(yōu)勢?！被窗彩袡z察院案件管理部主任鄒山中介紹說，今年3月，淮安市檢察院借助“人大+檢察”協(xié)同工作機制，積極與市人大聯(lián)動，將實質(zhì)性化解矛盾糾紛與檢察履職辦案緊密結合，共同打造“淮楓聽‘瀾’”檢察聽證品牌。

在市人大常委會的支持下，該院在全市建立了7個聽證員庫，25名具有法律、教育、醫(yī)療、社區(qū)工作等專業(yè)背景的人大代表入庫履職，聯(lián)動參與社會治理，開展以案釋法、宣傳教育、矛盾調(diào)解。

“人大代表參與聽證，既是對檢察權的監(jiān)督，也是治理資源的導入。”淮安市人大監(jiān)察和司法委主任委員，市人大常委會內(nèi)務司法工作委員會主任張光亞說，今年以來，全市兩級人大代表參與檢察聽證21場次，聽證后矛盾化解率超80%，一批信訪積案在聽證中找到了“最優(yōu)解”，實現(xiàn)了法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

從個案辦理到系統(tǒng)治理

“河邊的垃圾清理了，河水也清了，晚上散步安心多了。”在淮安市城區(qū)一條內(nèi)河岸邊，正在鍛煉的市民王大爺對回訪的檢察官和人大代表豎起大拇指。

這條河的蛻變，源于一份代表建議與一份檢察建議的“雙向奔赴”。2025年初，淮安區(qū)人大代表魏繼國在走訪時了解到，某內(nèi)河沿岸存在生活污水直排等問題，影響周邊居民生活。他將相關情況整理成代表建議，提交區(qū)人大常委會?；窗矃^(qū)人大常委會研判后認為，該問題涉及公益受損，遂將線索移送檢察機關。

淮安區(qū)人民檢察院公益訴訟部門迅速介入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該河段存在排放生活污水、淤泥堆積、截污管網(wǎng)使用不規(guī)范等問題。檢察機關依法向相關行政機關發(fā)出檢察建議，督促履行監(jiān)管職責。

與此同時，該河段所在地的淮安區(qū)人大常委會將該代表建議列為重點督辦件，組織人大代表跟蹤問效。在人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督的協(xié)同推動下，相關部門投入資金400余萬元，完成河道清理、截污納管改造等，昔日影響居民生活的河道變成了“景觀河”。

這并非個例。今年年初，淮安市人大與市檢察院健全完善了“代表建議+檢察建議”雙向轉化機制，通過協(xié)同現(xiàn)場調(diào)查、聯(lián)動跟進整改、推動專項治理等方式，全面加強公益訴訟工作，有效形成監(jiān)督合力。

“通過這項機制，代表建議中反映的公益受損線索，可以及時移送檢察機關研判、調(diào)查，立足公益訴訟檢察職能，推進公益的修復和保護;檢察工作中發(fā)現(xiàn)的侵害公益的普遍性問題，也可以通過人大代表提出建議等方式，監(jiān)督相關部門依法履職、整改落實，實現(xiàn)良性互動?！被窗彩袡z察院副檢察長姚文武介紹說。

該機制建立以來，雙方協(xié)同辦理公益訴訟案件30余件，推動行政機關開展專項整治10余次，實現(xiàn)了“辦理一案、治理一片、規(guī)范一域”的效果。

從立法源頭到司法末端，從個案化解到系統(tǒng)治理，“人大+檢察”協(xié)同履職的探索實踐，釋放出越來越強的監(jiān)督效能?！拔覀儗⑦M一步完善協(xié)同機制，拓展協(xié)同領域，讓人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督在貫通協(xié)調(diào)中產(chǎn)生更大‘化學反應’，以高質(zhì)量法治供給護航高質(zhì)量發(fā)展，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！敝芫w平說。