□ 本報記者 王瑩

□ 本報通訊員 黃曉萍 余凌云

春日里的福建省寧德市東旭首府小區(qū)，草木蔥蘢，孩童嬉鬧，裝修的電鉆聲此起彼伏。這份尋常的煙火氣，是200多戶業(yè)主用五年等待換來的“失而復(fù)得”。

從“城市傷疤”到“安居樣板”，背后是寧德市中級人民法院創(chuàng)新運用府院“聯(lián)合共益執(zhí)破”機制的司法實踐。近年來，寧德中院堅持“破”“立”并舉，既依法出清“僵尸企業(yè)”，又全力挽救仍有價值的困境企業(yè)，讓市場資源活起來，讓百姓期盼有著落。

進行司法“急救”

2014年，東旭首府項目在霞浦縣動工。憑借優(yōu)越區(qū)位，它吸引了200多戶家庭購房。但短短兩年后，開發(fā)商資金鏈斷裂，原法定代表人失聯(lián)，項目被多家法院查封，建設(shè)戛然而止。

“2018年8月31日那天原本是合同約定的交房日，沒想到等來的卻是樓盤爛尾的消息?！睒I(yè)主阮方旭回憶。

彼時，項目建設(shè)僅完成主體結(jié)構(gòu)，掃尾工程全部停滯。不久后，資質(zhì)到期、資金缺口、手續(xù)合規(guī)等問題接踵而至，開發(fā)商在全國牽涉多起執(zhí)行案件，單靠業(yè)主已難以為繼。

轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2022年。霞浦縣政府成立工作組，組建了由住建、稅務(wù)、司法等部門構(gòu)成的清算組。同年5月，清算組指導(dǎo)債權(quán)人向?qū)幍轮性荷暾垺皥?zhí)轉(zhuǎn)破”。

“‘執(zhí)轉(zhuǎn)破’不是終結(jié)，而是重啟。”寧德中院民三庭負責(zé)人陸學(xué)宇解釋道，“程序啟動后能暫停利息計算，解除保全措施，為企業(yè)爭取喘息之機?！?/p>

2022年5月6日，寧德中院決定給予開發(fā)商6個月預(yù)重整期，指定清算組為臨時管理人。預(yù)重整期間，法院多次召開府院協(xié)調(diào)會，逐一打通資金籌集、資質(zhì)延期、工程續(xù)建、綜合驗收、按揭配套等堵點。從預(yù)重整程序結(jié)束到重整計劃批準(zhǔn)，寧德中院僅用50天就完成了全部程序。

2023年12月，項目正式交房;2024年12月，首本不動產(chǎn)權(quán)證核發(fā)。這場重整盤活資產(chǎn)2.8億余元，化解66件潛在訴訟及執(zhí)行案件，為各方當(dāng)事人節(jié)約訴訟成本超百萬元。

打通治理堵點

東旭首府的重生并非偶然。它的背后，是寧德中院一項系統(tǒng)性的機制創(chuàng)新。

2022年以來，寧德中院聯(lián)合市營商辦、轄區(qū)政府及10個市直部門，率先推出府院“聯(lián)合共益執(zhí)破”機制，精準(zhǔn)甄別問題企業(yè)，引導(dǎo)有發(fā)展?jié)摿Φ倪M入重整或和解，推動無運營價值的進入清算，最終實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”出清、困境企業(yè)重生、市場要素盤活、信用修復(fù)和營商環(huán)境優(yōu)化。

為了讓各方力量擰成一股繩，寧德中院制定了規(guī)范性文件，建立了“僵尸企業(yè)”甄別、會商、移送機制和法院、政府部門、破產(chǎn)管理人三方常態(tài)化溝通機制，各方“共同參戰(zhàn)”執(zhí)行與破產(chǎn)工作，法院執(zhí)行積案“終本出清”提速增效。

在開展前端全方位甄別研判的基礎(chǔ)上，寧德中院采取“一企一策”方式精準(zhǔn)處置問題企業(yè)。

“對有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，積極引導(dǎo)重整或和解;對消耗社會資源、缺乏運營價值的企業(yè)，果斷導(dǎo)入清算程序，讓市場要素重新流動?！睂幍轮性狐h組副書記、分管日常工作的副院長王錦熙表示，遇到疑難個案中的不動產(chǎn)處置問題，法院還會啟動府院聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)相關(guān)單位共同解決。

優(yōu)化營商環(huán)境

為讓破產(chǎn)審判更順暢，寧德中院進一步完善“立審執(zhí)破調(diào)”全環(huán)節(jié)破產(chǎn)保護機制，靈活運用法律原則和程序工具，釋放執(zhí)行和破產(chǎn)制度疊加效能，實現(xiàn)僵尸企業(yè)“移得出、破得快”、危困企業(yè)“治得早、救得活”。

目前，寧德全市9個縣(市)均建立了破產(chǎn)援助資金制度，累計發(fā)放880.1萬元，保障591家“無產(chǎn)可破”企業(yè)順利出清。

此外，寧德中院先后與公安、金融監(jiān)管、稅務(wù)等多部門建立便利破產(chǎn)工作機制，有效解決管理人辦理銀行結(jié)算賬戶和征信業(yè)務(wù)、稅費清繳、企業(yè)信用修復(fù)等“老大難”問題，最大程度以市場化法治化方式促推市場資源要素優(yōu)化配置。

在服務(wù)發(fā)展大局中，寧德中院還積極探索縣域企業(yè)“零失信”府院聯(lián)動機制，與寧德市發(fā)展和改革委員會攜手，在柘榮、周寧、古田、壽寧等地先行先試。目前，寧德企業(yè)失信數(shù)已從峰值2206家減少至533家，降幅達75.8%。

“我們將在‘破’與‘立’之間尋求精準(zhǔn)平衡，著力構(gòu)建執(zhí)行與破產(chǎn)程序高效協(xié)同機制，以法治化、市場化手段促進資源優(yōu)化配置，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的司法保障?！蓖蹂\熙表示。