□ 本報(bào)記者 黃輝

□ 本報(bào)通訊員 蔣煉 黃翥

一段時(shí)間以來(lái)，工傷領(lǐng)域行政爭(zhēng)議化解存在程序鏈條長(zhǎng)、涉及部門(mén)多、信息壁壘厚的現(xiàn)象，逐漸成為困擾勞動(dòng)者、企業(yè)、行政機(jī)關(guān)的待解難題。

如何將“維權(quán)長(zhǎng)跑”變成“速解通道”?江西省贛州市中級(jí)人民法院從千年文脈中汲取智慧，探索打造“虔行工和”司法品牌——以“虔”為諾，對(duì)法律心懷虔誠(chéng)、對(duì)群眾飽含溫情;以“行”為要，篤行實(shí)干、主動(dòng)作為;以“工”為本，聚焦工傷領(lǐng)域、守護(hù)民生福祉;以“和”為旨，推動(dòng)案結(jié)事了、政通人和，讓工傷領(lǐng)域行政爭(zhēng)議高效化解。

聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)

“要不是這項(xiàng)機(jī)制，我真不知道要等到什么時(shí)候?！?8歲的嚴(yán)某站在贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)門(mén)口，手里攥著仲裁調(diào)解書(shū)，聲音顫抖。

2023年底，嚴(yán)某在上班途中遭遇車(chē)禍，被認(rèn)定為工傷，傷殘等級(jí)九級(jí)，可賠償事宜卻一拖再拖——公司需要“走流程”，他的后續(xù)治療費(fèi)因此沒(méi)了著落。

按常規(guī)路徑，工傷認(rèn)定之后，可能經(jīng)歷行政復(fù)議、行政訴訟、勞動(dòng)仲裁、民事訴訟……這些流程走下來(lái)時(shí)間并不短，這讓快退休的嚴(yán)某焦灼不已。

出乎嚴(yán)某意料的是，這起案件最終沒(méi)有進(jìn)入訴訟程序。

承辦法官拿到卷宗后，沒(méi)有急著開(kāi)庭，而是先撥通了雙方當(dāng)事人的電話。電話那頭，嚴(yán)某聲音疲憊：“法官，我就盼著這筆錢(qián)付醫(yī)藥費(fèi)?！绷硪贿?，公司負(fù)責(zé)人朱某也大倒苦水：“不是不賠，是怕金額定高了股東有意見(jiàn)。”

法官聽(tīng)明白了：兩邊都有難處，但都不愿退讓。如果直接下發(fā)判決，很可能是“一紙空文”——公司大概率上訴，嚴(yán)某還得申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，到最后錢(qián)沒(méi)拿到，怨氣倒攢了一堆。

事情的轉(zhuǎn)機(jī)來(lái)自第三通“跨界”電話。法官撥通了贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)的電話：“能不能兩家一起辦?法院負(fù)責(zé)行政爭(zhēng)議調(diào)解，仲裁委同步介入，一旦達(dá)成協(xié)議，直接由仲裁委出具具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的調(diào)解書(shū)?！?/p>

2024年10月中旬，嚴(yán)某和朱某在調(diào)解協(xié)議上簽字，當(dāng)天就拿到了仲裁調(diào)解書(shū)?！拔疫€以為要等到退休。”嚴(yán)某哽咽著說(shuō)。朱某也松了口氣：“比打官司省事，和員工的關(guān)系也修復(fù)了?！?/p>

這起案件的價(jià)值不在于調(diào)解本身，而在于它打開(kāi)了一扇門(mén)：工傷爭(zhēng)議，可以不拆成幾段走。

2025年4月，贛州中院聯(lián)合贛州市司法局、市人社局，在全省率先簽署《關(guān)于建立工傷領(lǐng)域行政爭(zhēng)議府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的備忘錄》，用三條“硬規(guī)矩”打破部門(mén)壁壘：人社部門(mén)調(diào)查筆錄及時(shí)共享給法院，避免重復(fù)取證;取證困難時(shí)，由司法行政部門(mén)統(tǒng)籌行業(yè)主管部門(mén)督促配合;認(rèn)定復(fù)議階段由人社、司法行政部門(mén)主導(dǎo)協(xié)調(diào)，訴訟階段由法院主導(dǎo)，調(diào)解成功后由仲裁委出具具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的調(diào)解書(shū)。

從“單打獨(dú)斗”到“協(xié)同作戰(zhàn)”，這道程序難題，正在被贛州法院一步步解開(kāi)。

源頭治理

在很多人的印象里，法院處理工傷爭(zhēng)議，就是幫勞動(dòng)者爭(zhēng)取賠償。但“虔行工和”司法品牌所做的，遠(yuǎn)不止于此。

2024年，贛州某家具廠連續(xù)發(fā)生3起工傷糾紛：工人摔傷、機(jī)器割傷、搬運(yùn)砸傷，每一起糾紛均訴至法院。企業(yè)負(fù)責(zé)人李某感到十分委屈：該賠的都賠了，怎么還告?zhèn)€沒(méi)完?

承辦法官?zèng)]有就案辦案，而是調(diào)取了這家家具廠近3年的用工記錄，從中發(fā)現(xiàn)了多個(gè)問(wèn)題：新工人入職沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的安全培訓(xùn);工傷發(fā)生后，企業(yè)忙著賠償，鮮少對(duì)事故原因進(jìn)行復(fù)盤(pán);一些可以幫助避險(xiǎn)的防護(hù)設(shè)施，因企業(yè)覺(jué)得“不劃算”，而遲遲沒(méi)有安裝……

法官給李某算了一筆賬：明面上，3起工傷的直接賠償金額是十幾萬(wàn)元，但間接損失更大——企業(yè)停工影響生產(chǎn)、工人流失影響效率、糾紛影響企業(yè)聲譽(yù)。如果拿這筆錢(qián)來(lái)安裝設(shè)施用于預(yù)防事故，能買(mǎi)多少防護(hù)設(shè)備?能做多少次安全培訓(xùn)?

這番話李某聽(tīng)進(jìn)去了。2025年，家具廠主動(dòng)邀請(qǐng)人社部門(mén)開(kāi)展工傷預(yù)防指導(dǎo)，并加裝了防護(hù)設(shè)施，制定了安全操作規(guī)范。當(dāng)年，這家家具廠發(fā)生的工傷糾紛降至1起，且由雙方自行協(xié)商解決，該案例也被寫(xiě)入贛州中院的行政審判白皮書(shū)。

“虔行工和”工作法還有一個(gè)“工具”，叫“三書(shū)一函”——《行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書(shū)》《行政機(jī)關(guān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)提示書(shū)》《行政行為自我糾正建議書(shū)》《不上訴/不申訴建議函》。工傷認(rèn)定如有瑕疵，法院在判決前就提示人社部門(mén)，能糾正的主動(dòng)糾正，能調(diào)解的盡量調(diào)解，不必等到判決。

2025年，贛州市政府出臺(tái)《贛州市行政案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法(試行)》，明確因行政不作為、亂作為導(dǎo)致敗訴的要追究責(zé)任。每個(gè)月，法院將行政案件應(yīng)訴、敗訴、調(diào)撤情況抄送市政府，行政機(jī)關(guān)的化解責(zé)任得以壓實(shí)。

這套組合拳的效果是：企業(yè)開(kāi)始重視預(yù)防，行政機(jī)關(guān)開(kāi)始重視規(guī)范，法院從“滅火”慢慢轉(zhuǎn)向“防火”。

司法為民

2025年初，贛州中院行政庭的一名法官到某縣回訪剛拿到工傷賠償?shù)墓と藙⒛?。此前，劉某在建筑工地摔傷，賠償談了大半年也沒(méi)有結(jié)果，而通過(guò)“虔行工和”，從申請(qǐng)調(diào)解到拿到賠償款，前后僅用時(shí)45天。

“我知道法院是為老百姓辦事的，但沒(méi)想到能這么快?！眲⒛车倪@句話，戳中了過(guò)去的一個(gè)現(xiàn)實(shí)：對(duì)很多務(wù)工人員而言，工傷認(rèn)定要填表、舉證、走程序，他們不懂;行政復(fù)議要申請(qǐng)、答辯、等結(jié)果，他們要等;行政訴訟要立案、開(kāi)庭、判決，他們還要等。

“虔行工和”所做的，就是把法律拉近一點(diǎn)，這正是“虔”字的意義所在——對(duì)群眾的虔誠(chéng)和對(duì)民生的敬畏。

針對(duì)務(wù)工群體法律意識(shí)較為淡薄、維權(quán)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，贛州“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制設(shè)計(jì)了多條接地氣的規(guī)則：符合調(diào)解條件的，引導(dǎo)當(dāng)事人直接進(jìn)入調(diào)解通道，不走繁瑣的立案程序;遇到行動(dòng)不便的工傷職工，法官上門(mén)調(diào)查、上門(mén)調(diào)解;與司法局協(xié)作，為經(jīng)濟(jì)困難的工傷職工提供法律援助，幫其撰寫(xiě)文書(shū)、計(jì)算賠償。

2023年以來(lái)，贛州中院推動(dòng)全市建成21家行政爭(zhēng)議多元調(diào)處中心，在全省率先實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)全覆蓋，累計(jì)化解行政爭(zhēng)議1230件。2025年，贛州法院工傷領(lǐng)域行政案件調(diào)撤率達(dá)25%，同比增長(zhǎng)10.84%，幫助104名勞動(dòng)者拿到工傷待遇賠償金2062.15萬(wàn)元;新收案件420件，同比下降17.81%;工傷一審案件行政機(jī)關(guān)敗訴率下降3.66個(gè)百分點(diǎn)。行政案件上訴率、申請(qǐng)?jiān)賹徛示鶅?yōu)于全省平均水平。

數(shù)據(jù)的背后，是一場(chǎng)從“各管一段”到“一攬子解決”的機(jī)制變革，但“虔行工和”的成效，不只體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上。

不久前，嚴(yán)某一案的承辦法官再次撥通了嚴(yán)某的電話，詢(xún)問(wèn)他的近況。電話那頭，嚴(yán)某的聲音比第一次通話時(shí)平穩(wěn)許多：“腿還有點(diǎn)不利索，但心里踏實(shí)了。”承辦法官詢(xún)問(wèn)其對(duì)處理結(jié)果是否滿(mǎn)意，嚴(yán)某頓了頓，說(shuō)了一句讓法官印象深刻的話：“以前總覺(jué)得官司得靠‘打’，現(xiàn)在才知道，原來(lái)還可以‘談’。”

從“一路打到底”的“維權(quán)長(zhǎng)跑”到以談為主的“速解通道”，體現(xiàn)的是贛州中院“虔行工和”工作法的成效及愿景：讓“虔”字所承載的法治敬畏，化作每一次耐心調(diào)解;讓“行”字所蘊(yùn)含的實(shí)干擔(dān)當(dāng)，貫穿每一個(gè)聯(lián)動(dòng)環(huán)節(jié);讓“工”字所指向的民生守護(hù)，落細(xì)到每一筆賠償款項(xiàng);讓“和”字所追求的政通人和，照進(jìn)每一名當(dāng)事人的心里。