□ 本報記者 宋學鵬 王瑩

身處三鋼園區(qū)，云計算、5G等前沿技術正驅動著生產線精準高效運轉;走進政務大廳，“指尖審批”有序流轉，讓群眾享受“最多跑一趟”的便捷;漫步城市街巷，推窗見綠、出門入園，宜居美景就在市民眼前……在閩西北山區(qū)腹地，一幅發(fā)展顯活力、服務有溫度、人民享福祉的生動圖景正徐徐鋪展。

福建省三明市是中央蘇區(qū)核心區(qū)、全國群眾性精神文明創(chuàng)建活動發(fā)源地，也是一座新興工業(yè)城市。近年來，三明市堅持發(fā)揮法治引領作用，服務保障改革創(chuàng)新，在革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)建設中邁出堅實步伐。

法治先行 護航改革闖關

“建議設立一個醫(yī)療法律服務驛站，面向醫(yī)患雙方提供法律服務?！?025年12月29日，三明市司法局召開駐醫(yī)院志愿律師座談會。21名律師圍繞工傷賠償、交通事故處理等高頻法律需求，分享駐點服務經驗、剖析堵點難點，就優(yōu)化服務流程、維護診療秩序建言獻策。

這場“頭腦風暴”的源頭，始于半年前的一次創(chuàng)新實踐。2025年6月30日，三明市公共法律服務中心正式入駐市第一醫(yī)院、市中西醫(yī)結合醫(yī)院，30名專業(yè)律師組成志愿服務團上崗，配套出臺《駐醫(yī)院工作點工作制度》，為醫(yī)患糾紛化解注入法治動能。

“改革進入深水區(qū)，越是難啃的‘硬骨頭’，越需法治先行?！比魇兴痉ň种饕撠熗菊f，“三明打破山區(qū)思維局限，為探索者劃定跑道、為創(chuàng)新者兜底保障?！?/p>

全國矚目的“三明醫(yī)改”，正是一場以法治思維和法治方式推進的系統(tǒng)性重塑。

面對醫(yī)藥衛(wèi)生領域的沉疴積弊，三明堅持“先立后破”，將法治貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。在全省率先出臺《行政決策事項合法性審查規(guī)定》，為藥品耗材聯(lián)合限價采購、醫(yī)療服務價格調整等重大改革舉措筑牢“防火墻”;制定、修訂醫(yī)改相關政策性文件300余份，構建起“三醫(yī)聯(lián)動”改革的“四梁八柱”。

改革進程中，三明市通過組建醫(yī)保基金稽核隊伍、建立公立醫(yī)院總會計師制度、強化涉醫(yī)信息公開等綜合監(jiān)管“組合拳”，確保醫(yī)?；鸢踩?、醫(yī)療行為規(guī)范。

目前，《三明市健康影響評估暫行規(guī)定》已正式公布，護航三明醫(yī)改從“治已病”向“防未病”深入推進。

秉持以法治防范風險、保障長遠的改革智慧，三明市將同樣的邏輯貫穿于生態(tài)治理的方方面面：在全省率先制定排污權管理交易、企業(yè)環(huán)境信用評價辦法;打造“一部門執(zhí)法、一張網監(jiān)管、一杠桿撬動”治理模式;設立全國首個“水執(zhí)法與云司法數(shù)助治理中心”;率先推行“河湖林長+公檢法三長”模式……滿城流淌的盎然綠意，為發(fā)展構筑起堅實的生態(tài)屏障。

寬嚴相濟 打造營商高地

三明市法治政府建設的成效，直觀體現(xiàn)在市場主體的獲得感上——營商環(huán)境考評進入全省優(yōu)良檔次，滿意度位列全省第一。

不久前，三明市某石油運輸公司迎來了“綜合查一次”聯(lián)合大檢查，“3個部門、6名執(zhí)法人員一同來檢查，這場面可是頭回見?！逼髽I(yè)負責人感慨頗深。

針對企業(yè)反映強烈的“多頭檢查、重復擾企”問題，三明在全省率先推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制，統(tǒng)籌部門需求，“進一次門、查多項事”。與此同時，大力推行柔性執(zhí)法，明確“四張清單”，對非主觀故意、首次輕微且及時糾正的違法行為，依法實行免罰、輕罰。2024年和2025年，全市執(zhí)法工作滿意率均位居全省第一。

“這種‘監(jiān)管無處不在，又無事不擾’的溫度，能讓企業(yè)感受到可預期的公平與安全?！比魇薪煌ㄟ\輸局執(zhí)法部門負責同志解釋說。

執(zhí)法效能是觀察法治化營商環(huán)境的窗口。三明市以“智慧執(zhí)法”破題，全面應用福建省一體化大融合行政執(zhí)法平臺，推動行政處罰、強制、檢查三類案件100%全流程線上辦理，既大幅提升執(zhí)法效率，又實現(xiàn)對執(zhí)法行為的實時、精準監(jiān)督。

服務企業(yè)，貴在靶向施策。目前，三明市已建成集司法服務、檢察服務、仲裁、金融糾紛調處等法務、泛法務機構于一體的“三明法務區(qū)”，為各類民商事主體提供法律咨詢、知識產權保護、綠色金融司法等全鏈條法律服務，讓“法治三明”成為營商環(huán)境的金字招牌。

法治為民 浸潤民生末梢

聚焦群眾急難愁盼，三明始終將象征公平的“法治秤”與彰顯溫度的“服務門”同步延伸至“最后一公里”。

2024年4月，33戶被征收人因不服某縣級人民政府作出的房屋征收決定，提起了行政復議申請。面對情緒較為激動的申請人，復議工作人員第一時間耐心溝通、全力安撫，引導大家依法有序表達訴求，指導規(guī)范撰寫復議申請材料。

案件進入審理階段后，工作人員嚴格依法審查被申請人作出的征收決定，發(fā)現(xiàn)存在違法問題后及時與被申請人溝通協(xié)調，督促被申請人依法糾正錯誤、自行撤銷房屋征收決定。

同時，工作人員通過走訪入戶等方式，持續(xù)與所有申請人加強溝通，詳細說明案件進展與法律依據，爭取申請人的理解和信任。最終，被申請人主動撤銷了原征收決定，申請人自愿撤回復議申請，這起行政爭議得到實質性化解。

近年來，三明堅守“復議為民”初心，推動近九成案件在行政復議階段成功化解。

爭議的實質性化解關乎公平，而服務的便捷高效則直接關系群眾的獲得感。三明市持續(xù)深化“一窗通辦”“高效辦成一件事”等改革，不斷縮短辦事時間、降低辦事成本，打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利三明”。

過去，群眾申請出租汽車駕駛員從業(yè)資格證需往返縣市兩級政務服務大廳、派出所、交警大隊等部門至少3次。如今，三明市在原有聯(lián)動協(xié)作的基礎上，依托省級政務平臺集成打包8個關聯(lián)事項，實現(xiàn)“學員報名—背景審查—信息導入—申報發(fā)證—證件核發(fā)”全流程線上流轉。

這樣的便利，正滲透到群眾生活的方方面面。目前，全市23309項政務服務事項已實現(xiàn)“掌上辦”，政務服務事項全程網辦率達86.70%，“e三明數(shù)字賦能政務服務”案例入選2024年數(shù)字政府創(chuàng)新成果與實踐案例，成為三明政務服務的亮麗名片。

各領域改革同頻共振、全流程助企輕裝前行、多舉措服務溫暖人心……面向未來，三明這座勇于改革、崇尚法治的城市，必將在法治護航下，繼續(xù)書寫革命老區(qū)高質量發(fā)展的新篇章。