□ 審議直擊

□ 本報記者 蒲曉磊

十四屆全國人大常委會第二十二次會議近日對企業(yè)國有資產法修訂草案進行分組審議。

全國人大常委會委員在分組審議時一致認為，修改完善企業(yè)國有資產法，以立法引領和保障國資國企改革發(fā)展，加強國有資產管理監(jiān)督法治建設，對于保障國有經濟持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。同時，委員們針對修訂草案的完善提出修改意見。

孫菊生委員指出，針對社會關注的如何建立健全容錯糾錯機制、激勵企業(yè)干部職工克服不敢作為的弊端問題，修訂草案第二十四條規(guī)定建立健全國家出資企業(yè)管理人員盡職免責制度。為推動相關制度的落實，建議進一步細化其中的“重大過失”“已經充分獲取信息”“有合理理由認為決策符合企業(yè)最大利益”等表述，否則社會期望就會落空。

史耀斌委員指出，近年來在國有資產監(jiān)督管理工作中，一些地方政府將本應由政府提供的基本公共服務通過非市場化途徑轉嫁給地方國企，催生了地方政府融資平臺，累積了大量的債務風險。一個主要原因就在于地方國企設立隨意，缺乏必要的限制和規(guī)制。針對這一問題，應當提出具體要求，增加程序性規(guī)定，進一步規(guī)范各級政府設立國企的條件程序，特別是規(guī)范約束區(qū)縣級政府新設國企，明確政府和企業(yè)的職責邊界，避免政府支出責任向國有企業(yè)轉移。

楊曉超委員建議，完善數字化穿透式監(jiān)管的法律制度安排。修訂草案第十條提出建立健全國有資產管理與監(jiān)督體制，但主要著眼于傳統(tǒng)監(jiān)管方式。當前，國資監(jiān)管正加快向數字化、智能化轉型。對此，建議在第七章“企業(yè)國有資產監(jiān)督”中增設專門條款，明確國家建立健全國有資產數字化監(jiān)管平臺，推動全級次穿透式監(jiān)管，運用大數據、人工智能等技術提升實時監(jiān)測和風險預警能力，確保對國有資產運行狀態(tài)“看得見、管得住”。

蔣卓慶委員提出，實踐中，部分二級、三級企業(yè)國有資產“脫管”現象較為突出，一定程度上存在國資監(jiān)管層層遞減的問題。對于這一突出問題，修訂草案作出積極回應。為進一步強化全口徑、全層級監(jiān)管，建議在相關規(guī)定基礎上，在總則相關條款中明確全覆蓋、穿透式監(jiān)管要求，強化對國有企業(yè)多層架構的管控，在第十一條第一款國務院和地方人民政府設立的國有資產監(jiān)督管理機構履行企業(yè)國有資產監(jiān)管職責之后，補充增加“實現對國家出資企業(yè)及其控股、參股權益的全覆蓋、穿透式監(jiān)管”的規(guī)定，筑牢企業(yè)國有資產監(jiān)管防線。

鮮鐵可委員建議，強化國有股權董事的獨立性和問責機制。目前來看，修訂草案在有關國有股權董事的相關條款中，對國有股權董事的獨立性保障不足、權責不對等。實踐中，董事受到企業(yè)管理層的影響，出現“內部化”“花瓶董事”等現象，要強化獨立保障、雙向追責，防止內部人控制，防范國有資產流失。對此，在履職保障方面，建議明確國有股權董事的薪酬考核，由派出機構，即履行出資人職責的機構統(tǒng)一管理，確保其獨立判斷、獨立表決。在失職追責方面，建議增設重大過失追責條款，因故意或重大過失導致國有資產損失的，終身禁止擔任國有股權董事；涉嫌違法犯罪的，依法移送監(jiān)察機關或司法機關。

沈金強委員指出，企業(yè)國有資產是國家對企業(yè)出資形成的權益，是經營性的資產，就會有經營狀況表現，也有風險存在的可能。現行法律已對人大監(jiān)督和信息公開作了原則性規(guī)定，但從實踐看，隨著監(jiān)督不斷深化，對企業(yè)經營狀況、重大投資、債務風險等方面信息的全面性、準確性和有效性提出了更高要求。因此，建議在相關條款中進一步強化信息供給方面的制度性要求，推動形成與人大監(jiān)督相適應的信息報送和公開機制，為各級人大常委會依法開展工作提供更加充分可靠的數據支撐，提升監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化水平。

湯維建委員提出，修訂草案第五十二條雖然規(guī)定了國家出資企業(yè)管理者經營業(yè)績考核制度，但還屬于原則性規(guī)定，可操作性不強。為了更好實現國有資產保值增值，應當對國家出資企業(yè)管理者經營業(yè)績考核制度進行細化規(guī)定。一方面是優(yōu)化考核指標設置機制，根據實際需要因地制宜設置不同考核指標，明確企業(yè)國有資產運營的短期、中期和長期目標，在考核指標中增加黨建工作、企業(yè)風險防范、企業(yè)合規(guī)等內容；另一方面是優(yōu)化考核結果運用范圍，除目前對企業(yè)管理者的獎懲外，考核結果還可以用于激勵企業(yè)其他職工，進一步擴大考核制度的激勵范圍。