□ 在十四屆全國人大常委會第十九次會議上

□ 本報記者 蒲曉磊

12月23日，十四屆全國人大常委會第十九次會議對全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查節(jié)約能源法實施情況的報告進行分組審議。

全國人大常委會委員在分組審議時普遍認為，報告梳理法律實施的成效，分析存在的問題，提出意見建議，內(nèi)容全面、重點突出，針對性強。對于報告中提出的一些問題和困難，圍繞進一步推動節(jié)約能源法的貫徹實施，全國人大常委會委員提出建議。

譚天星委員指出，節(jié)約能源法實施取得顯著成效的同時，在節(jié)能意識、工作力度、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激勵措施、制度體系等方面還存在一些問題和困難，也包括認識不到位、對“兩高”項目管控力度不夠、責任不落實、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象。建議有關(guān)部門抓好執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改。同時，從法律實施和完善的角度來看，建議盡快修訂節(jié)約能源法，增強法律剛性約束，加強普法教育，強化法律實施的嚴肅性和責任，處理好發(fā)展與節(jié)約的關(guān)系，提升節(jié)能能力和水平，統(tǒng)籌推進節(jié)約能源與綠色低碳發(fā)展，充分發(fā)揮節(jié)約能源在高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)性支撐作用。

湯維建委員指出，數(shù)字技術(shù)具有驅(qū)動能源節(jié)約型技術(shù)進步的作用、提升相關(guān)企業(yè)行業(yè)節(jié)約能源的綜合能力。為了更好地發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在節(jié)約能源方面的效用，需要從三方面采取必要的措施：在政策協(xié)同方面，政策部門應(yīng)當建立數(shù)字化、生態(tài)化和工業(yè)化相互協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，推動當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；同時，建立政策協(xié)同動態(tài)監(jiān)測機制，通過運用數(shù)字技術(shù)及時、精準調(diào)控相關(guān)政策。在市場機制方面，政府和金融部門應(yīng)當將企業(yè)社會責任與融資激勵進行動態(tài)掛鉤，鼓勵企業(yè)推進節(jié)能技術(shù)的研發(fā)，為相關(guān)企業(yè)提供數(shù)字金融產(chǎn)品、稅收優(yōu)惠和財政補貼。在技術(shù)發(fā)展方面，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在節(jié)約能源方面的關(guān)鍵作用，通過物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)建立智慧型生態(tài)工業(yè)園區(qū)，通過數(shù)字紅利助推節(jié)約能源工作，推動能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。

杜家毫委員指出，各級政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強節(jié)能意識，帶頭節(jié)約能源。目前，一些地方互相攀比誰的城市更漂亮、燈光更亮，由此帶來城市亮化工程投資大、能耗高、光污染和維護負擔重等問題。還有的地方對大量住宅、高層住宅進行亮化，產(chǎn)生很大能耗。雖然國務(wù)院對此有相關(guān)規(guī)定，但約束力還不強，建議落實相關(guān)法律規(guī)定，對城市亮化工程進行嚴格控制。

“無障礙舊有改造應(yīng)一步到位，避免一改再改，除經(jīng)濟效益打折扣、增加成本、影響社會形象外，還與節(jié)約能源緊密相連。減碳、排放、達標是節(jié)約，成本加大是無形浪費。無障礙、適老化改造要量力而行、盡量達標、一次成活，新建設(shè)施要杜絕障礙再生、遏制障礙新生?！眳问烂魑瘑T說。

楊振武委員指出，近年來，我國為實現(xiàn)節(jié)能目標出臺了一系列政策措施，取得了顯著成效，但也存在部分調(diào)控措施設(shè)計不夠合理、力度偏弱、效果不及預(yù)期等問題。因此，應(yīng)進一步加強節(jié)能市場體系的建設(shè)。建議適當調(diào)整供水、供電等資源能源服務(wù)的收費機制，優(yōu)化價格形成和階梯用量設(shè)計，調(diào)控成本，引導(dǎo)節(jié)能行為。充分發(fā)揮貨幣和財政政策工具的支持作用，推動綠色債券等金融產(chǎn)品實現(xiàn)主體與規(guī)模的雙重擴展，進一步提高市場主體綠色轉(zhuǎn)型積極性。

“同時，要強化科技創(chuàng)新對節(jié)能的引領(lǐng)支撐作用?，F(xiàn)階段，我國能源領(lǐng)域面臨關(guān)鍵項目研發(fā)有待突破、現(xiàn)有技術(shù)供需對接不暢、技術(shù)推廣應(yīng)用速度緩慢等問題，科技轉(zhuǎn)化與賦能程度還有待提升。建議鼓勵科研機構(gòu)加大對能源循環(huán)使用技術(shù)的研究，探索拓展水、風、光、核等可再生能源的替代場景，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。做好綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化的服務(wù)工作，完善支持科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)制度，構(gòu)建節(jié)能技術(shù)應(yīng)用推廣平臺，降低用能單位技術(shù)獲取與更新門檻，進一步增強科技賦能效果、支撐節(jié)能減排?！睏钫裎湔f。

張嘉極委員指出，我國節(jié)能減排已發(fā)展到清潔能源有望基本替代化石能源階段，因技術(shù)進步，清潔能源成本甚至比化石能源更便宜、更有競爭力。用清潔能源取代化石能源不僅有減碳的意義，更主要的是它自主可控，可大大減少能源戰(zhàn)略風險，因此，國家應(yīng)全力發(fā)展清潔能源。

鹿心社委員提出，聚焦重點領(lǐng)域，開展節(jié)能降碳改造。我國工業(yè)領(lǐng)域能源消費量約占全社會能源消費的三分之二，推動工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳是實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。建議結(jié)合“兩新”政策的深入實施，以節(jié)能為抓手，加快淘汰落后低效設(shè)備，推動傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。同時，進一步激發(fā)節(jié)能的內(nèi)生動力，完善價格、財稅、金融等政策工具，通過深化階梯電價制度、落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠、豐富綠色金融產(chǎn)品等，讓節(jié)能降碳在經(jīng)濟上“得實惠”。加強節(jié)能宣傳教育，營造全社會崇尚節(jié)約、綠色低碳的新風尚。

鹿心社建議，要進一步強化節(jié)能法治建設(shè)。節(jié)約能源法于2007年全面修訂，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，節(jié)約能源工作面臨著新的形勢任務(wù)。報告第四部分分析了節(jié)能工作面臨的新形勢。其中，從源頭治理的要求看，節(jié)能是實現(xiàn)源頭降碳最直接、最有效、最經(jīng)濟的途徑。節(jié)約能源法修改已經(jīng)列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。建議結(jié)合這次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重點難點問題，深入研究論證，加快修法進程。