□ 深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 黃輝

因無(wú)法忍受附近變壓器帶來(lái)的噪聲，不久前，江西省宜春市袁州區(qū)三陽(yáng)鎮(zhèn)蕉溪村村民來(lái)到袁州區(qū)綜治中心求助。

受理訴求后，區(qū)、鎮(zhèn)綜治中心多次協(xié)商，采取增加隔音箱等措施進(jìn)行降噪處理，但效果欠佳，變壓器重新選址經(jīng)實(shí)地踏勘也不可行。

今年3月，為推動(dòng)問(wèn)題實(shí)質(zhì)性化解，該事項(xiàng)被納入“袁滿解”專班化解機(jī)制。袁州區(qū)以綜治中心為依托，搭建多方協(xié)商平臺(tái)，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織供電、開發(fā)商、環(huán)保等單位與村民代表等共商方案，最終更換了新式變壓器，大幅降低噪聲污染。村民滿意，糾紛圓滿解決。

這是宜春市全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，讓群眾反映訴求、化解矛盾“最多跑一地”的生動(dòng)縮影。

近年來(lái)，宜春市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以深化矛盾糾紛多元化解“只進(jìn)一扇門、解紛萬(wàn)家事”改革為抓手，全覆蓋推動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平和社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化水平，全力打造矛盾糾紛多元化解“終點(diǎn)站”。

標(biāo)準(zhǔn)化打造一扇門

寬敞明亮的大廳、指引清晰的標(biāo)識(shí)、溫馨和諧的多功能服務(wù)區(qū)……走進(jìn)豐城市綜治中心，猶如進(jìn)入“解紛醫(yī)院”。家庭婚戀、征地拆遷、金融債務(wù)、消費(fèi)維權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)等紛爭(zhēng)，在這里均可“一站式”找到解決方案。

“當(dāng)天申請(qǐng)，當(dāng)天響應(yīng)，約好調(diào)解時(shí)間后，不到半小時(shí)就協(xié)調(diào)好，真是太方便了?！眲傇谙M(fèi)維權(quán)調(diào)解協(xié)議上簽完字的當(dāng)事人李女士喜悅之情溢于言表。而在以前，群眾反映訴求、維護(hù)權(quán)益，往往要“多地跑、多頭跑、反復(fù)跑”，耗時(shí)又耗力。

為讓群眾“少跑腿”，豐城新建6000平方米的縣級(jí)綜治中心，將信訪接待中心、行政爭(zhēng)議調(diào)處中心、訴訟服務(wù)中心、社會(huì)心理服務(wù)中心等12大中心資源“打包”進(jìn)駐，確保矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門”。

和豐城一樣，宜春10個(gè)縣（市、區(qū)）均因地制宜推行“只進(jìn)一扇門”改革，并將縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為重中之重，按照調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督等事項(xiàng)制定化解矛盾糾紛“路線圖”，讓群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦。同時(shí)，按照“高頻事項(xiàng)常駐、低頻事項(xiàng)輪駐”原則推動(dòng)有關(guān)部門入駐，未入駐部門“中心吹哨”隨叫隨到，防止入駐部門“只坐班、不解題”。

在鄉(xiāng)村一級(jí)，各地推動(dòng)綜治中心與黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、法律服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站等“多心融合”，實(shí)現(xiàn)群眾表達(dá)信訪訴求“只跑一地”、化解矛盾糾紛“只進(jìn)一門”。

為方便群眾“按圖索驥”，宜春市各級(jí)綜治中心通過(guò)信息平臺(tái)“一案一碼”，形成“接單、派單、管單、評(píng)單”全程跟蹤督辦、閉環(huán)管理，讓辦理進(jìn)程全程“可視、可查、可督”。同時(shí)，建立提級(jí)督辦、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等20余項(xiàng)機(jī)制，通過(guò)“四級(jí)分色”預(yù)警管理，督促推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，讓群眾“帶著問(wèn)題進(jìn)門、帶著滿意出門”。

多元化化解千千結(jié)

銅鼓縣某購(gòu)物廣場(chǎng)因經(jīng)營(yíng)困難，自2018年簽訂商鋪?zhàn)赓U合同以來(lái)，無(wú)法按時(shí)向150余戶業(yè)主支付租金，涉及總金額600余萬(wàn)元。部分業(yè)主情緒激動(dòng)并采取過(guò)激方式維權(quán)，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)這一復(fù)雜涉眾型矛盾，銅鼓縣綜治中心第一時(shí)間召集城建、法院、信訪、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)人員成立工作專班，召開會(huì)商研判會(huì)，厘清相關(guān)法律關(guān)系，并啟動(dòng)“中心吹哨”機(jī)制，依托“1+1+N”聯(lián)調(diào)平臺(tái)（1名專職調(diào)解員、1名牽頭單位領(lǐng)導(dǎo)、N名律師、公證、心理服務(wù)等人員）開展“組團(tuán)式”調(diào)解。

一方面針對(duì)業(yè)主不同訴求，“一戶一策”靶向問(wèn)診，引導(dǎo)業(yè)主依法維權(quán)；另一方面約談開發(fā)商，嚴(yán)正指出其違約法律后果，督促其制定切實(shí)可行的付款計(jì)劃，經(jīng)“聯(lián)合調(diào)解+司法確認(rèn)”，當(dāng)事人心中的堅(jiān)冰慢慢融化，一起歷時(shí)5年的較大群體性涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形。

近年來(lái)，宜春市委政法委出臺(tái)《關(guān)于建立“化解專班”機(jī)制防范化解突出社會(huì)矛盾和信訪問(wèn)題涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)的通知》《關(guān)于探索推行社會(huì)矛盾聽(tīng)證改革的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》等系列文件，健全多元共治機(jī)制，筑牢平安穩(wěn)定防線。

同時(shí)，宜春市依托江西省社會(huì)治安綜合治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，貫通市縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜治中心，匯集12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、110報(bào)警服務(wù)臺(tái)、數(shù)字信訪、訴訟服務(wù)、行政復(fù)議、勞動(dòng)爭(zhēng)議、仲裁等平臺(tái)數(shù)據(jù)，全量掌握矛盾糾紛基本情況，研判影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題，并形成預(yù)警報(bào)告，指導(dǎo)基層及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

今年以來(lái)，宜春市各級(jí)綜治中心共受理矛盾糾紛2萬(wàn)余起，化解率達(dá)98.39%，90%以上的矛盾糾紛化解在鄉(xiāng)村基層、化解在萌芽狀態(tài)。

精細(xì)化推進(jìn)微治理

晨曦初露，宜春市靈泉街道鼓樓社區(qū)網(wǎng)格員谷欣悅輕點(diǎn)手機(jī)里的“平安江西”App，網(wǎng)格內(nèi)14棟居民樓的信息躍然屏上。當(dāng)發(fā)現(xiàn)鳳凰臺(tái)小區(qū)三棟消防栓破損時(shí)，她立即拍照上傳至綜治中心平臺(tái)。不到20分鐘，社區(qū)干部和物業(yè)人員便帶著新設(shè)備趕到現(xiàn)場(chǎng)維修。

人在格里走，事在網(wǎng)中辦。如今在宜春，像谷欣悅一樣的專職網(wǎng)格員共有20338名，他們穿梭在大街小巷，宣傳政策法律、收集社情民意、排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、調(diào)解矛盾糾紛、服務(wù)民生事務(wù)，成為基層綜治工作的“毛細(xì)血管”。

綜治工作，重心在基層、難點(diǎn)在基層、活力也在基層。如何打通基層“毛細(xì)血管”，讓綜治中心真正“用起來(lái)”“用得好”？

宜春市在以“繡花功夫”推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，精細(xì)化做實(shí)矛盾糾紛排查發(fā)現(xiàn)、調(diào)處化解、反饋報(bào)告、撫慰救助等各項(xiàng)工作，探索出一條條符合本地實(shí)際的微治理新路徑。

宜豐縣綜治中心引入“宜眾·和”“宜家·和”兩個(gè)品牌調(diào)解室，聚焦重大疑難復(fù)雜和婚姻家庭類糾紛，匯聚各方力量，全力打通矛盾糾紛堵點(diǎn)難點(diǎn)，成為社會(huì)治安綜合治理的“減壓閥”和“穩(wěn)定器”。

奉新縣全力打造以十大行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、“老娘舅”“干群面對(duì)面”等為代表的本土解紛品牌，入駐縣綜治中心，有力促進(jìn)調(diào)解關(guān)口前移、調(diào)解方式多元、調(diào)解質(zhì)效提升。

上高縣綜治中心打造“老鮑”“秋明”工作室等特色調(diào)解品牌，推行“心治+法治”融合模式，充分發(fā)揮心理咨詢師在矛盾化解中的獨(dú)特作用，為平安法治建設(shè)注入“心”動(dòng)能。

萬(wàn)載縣在綜治中心創(chuàng)新“律所說(shuō)事”調(diào)解模式，形成專兼結(jié)合的職業(yè)化調(diào)解體系。2023年以來(lái)，“律所說(shuō)事”調(diào)解各類糾紛4000余件，累計(jì)為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失3000余萬(wàn)元。

一個(gè)個(gè)鮮活案例，一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措，是順應(yīng)時(shí)代變遷、回應(yīng)群眾需求的躬身實(shí)踐，更折射出“一站式”多元解紛的治理智慧。站在新的起點(diǎn)，宜春市正聚焦“走在前、勇?tīng)?zhēng)先、善作為”目標(biāo)要求，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為支點(diǎn)，撬動(dòng)社會(huì)治安綜合治理效能全面提升，精心繪就平安宜春、法治宜春的秀美畫卷。