□ 深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報記者 李光明

□ 本報實習(xí)生 孫正浩

近日，一走進安徽省馬鞍山市雨山區(qū)綜治中心，居民盧大姐內(nèi)心油然而生一種親切感：門口有迎賓，室內(nèi)有窗口，工作有流程，調(diào)解有溫度，還有清香的熱茶……

之前，盧大姐因為樓上曬被子抖落灰塵而心生不滿，便抱著試試看的心態(tài)，撥通了雨山區(qū)綜治中心的電話。接到電話后，區(qū)綜治中心網(wǎng)格員陳芳隨即叫來了雙方當(dāng)事人，并引導(dǎo)兩人當(dāng)面談、敞開談、交心談。矛盾很快就得到了化解，雙方提著菜籃子說笑著離開了。

從“帶著怨氣來”到“懷揣和氣回”，正是綜治中心規(guī)范化建設(shè)的目的所在，也是社會治安綜合治理更高效運轉(zhuǎn)的生動注腳。今年以來，馬鞍山市持續(xù)深化綜治中心規(guī)范化、實體化建設(shè)，采用一張清晰、管用的法治化“路線圖”：簡單矛盾當(dāng)場調(diào)，復(fù)雜矛盾聯(lián)合調(diào)，調(diào)解不成的則引入仲裁、訴訟等法定途徑解決，聚焦“一站式”受理、“一攬子”調(diào)處、“全鏈條”閉環(huán)，通過平臺集成、力量整合、機制創(chuàng)新，集成搭建多平臺合一的縣級綜治中心9個、鄉(xiāng)級綜治中心48個，真正讓矛盾的化解告別“馬拉松”、駛?cè)搿翱燔嚨馈?，取得了良好的社會效果?/p>

有矛盾糾紛就要到綜治中心

在馬鞍山市委政法委的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，按照應(yīng)駐盡駐、需駐盡駐的原則，全市各縣區(qū)推動政法委、法院、檢察院、公安機關(guān)、司法行政系統(tǒng)、人社、信訪等部門常駐綜治中心，并整合吸納54個輪駐部門、42個隨駐機構(gòu)以及48個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、33個特色調(diào)解室，以資源力量有機整合推動矛盾化解由“單線推進”變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”。

通過優(yōu)化辦事流程，設(shè)立信訪接待、訴前調(diào)解、人事仲裁、法律援助等接待窗口，提供前臺“掛號”、窗口咨詢、系統(tǒng)派單、調(diào)委會“就診”一站式服務(wù)等創(chuàng)新措施，馬鞍山市各級綜治中心正成為化解矛盾糾紛、守護社會和諧穩(wěn)定的重要防線。

同時，各區(qū)縣突出綜治中心實戰(zhàn)化定位，建立健全運行管理、首問負(fù)責(zé)、分析研判、會商調(diào)度等一體化協(xié)作機制，對群眾反映的訴求即時受理登記、現(xiàn)場會商研判、就地組織化解，不做“中轉(zhuǎn)站”、避免“踢皮球”。針對源頭預(yù)防，馬鞍山市還要求人民調(diào)解員、村（社區(qū)）法律顧問與網(wǎng)格員同頻共振，形成“第一時間排查、第一時間化解、第一時間匯總、第一時間跟蹤”的閉環(huán)管理機制，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條化解”。

據(jù)統(tǒng)計，去年，全市各級綜治中心共受理矛盾糾紛13000余件，成功化解率超過99%，基本實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

“我們通過建立健全‘一門受理、分類交辦、現(xiàn)場調(diào)處、跟蹤督辦、評價反饋’的閉環(huán)運行機制，為群眾提供‘一站式’矛盾調(diào)處服務(wù)、公共法律服務(wù)、專業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)群眾反映訴求和矛盾糾紛化解‘只進一扇門、最多跑一地’，實現(xiàn)矛盾糾紛‘一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條化解’，彰顯了實實在在的治理效能，成為社會治安綜合治理最絢麗的底色?！瘪R鞍山市委常委、政法委書記程彰德說，如今的馬鞍山市，“有矛盾糾紛，到綜治中心”不僅是服務(wù)承諾，更成為市民的普遍共識。

打造一中心一品牌治理特色

在馬鞍山市，各個綜治中心結(jié)合本地實際，形成了各具特色的運行模式和調(diào)解品牌，成為社會治安綜合治理中一道亮麗的風(fēng)景線。

和縣深入挖掘凌家灘玉文化底蘊，打造“舒心含山——‘玉’事好商量”特色品牌，將“和”文化融入綜治中心建設(shè)，將中心逐步打造成為全縣矛盾糾紛的“集聚中心”和“診療中心”，通過三級聯(lián)動聚合力、機制創(chuàng)新促協(xié)同、品牌創(chuàng)優(yōu)樹標(biāo)桿，構(gòu)建了多元解紛“共同體”。

博望區(qū)各個社區(qū)和鄉(xiāng)村網(wǎng)格員成為敏銳感知風(fēng)險的“前哨探頭”和貼心服務(wù)群眾的“標(biāo)兵力量”，以“鐵腳板”走遍轄區(qū)街巷角落，以“小板凳議事會”為載體，在小區(qū)廣場、庭院樹下、樓道轉(zhuǎn)角等場所與居民進行“零距離”交流，實現(xiàn)反映、處理、辦結(jié)“一鏈?zhǔn)健狈?wù)，為轄區(qū)群眾筑起“安全有守護、服務(wù)不打烊、生活更舒心”的民生屏障。

當(dāng)涂縣建立健全“多網(wǎng)合一”的“全科網(wǎng)格”機制，推進縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心與矛盾糾紛“一站式”調(diào)處化解平臺等“多中心”融合，選配專兼職網(wǎng)格員906名，就像社會治安綜合治理的“毛細(xì)血管”，深入轄區(qū)每一個角落，構(gòu)建起“多元化參與、網(wǎng)格化服務(wù)、精細(xì)化治理”的治理體系，實現(xiàn)發(fā)展速度與民生溫度并駕齊驅(qū)。

雨山區(qū)綜治中心“雨您解憂”法治工作室，重點圍繞特定領(lǐng)域，引進“夕陽紅”志愿者調(diào)解中心等專業(yè)力量，集法律咨詢、先行調(diào)解、司法確認(rèn)、立案服務(wù)等功能于一體，并依托“平安馬鞍山”、綜治視聯(lián)網(wǎng)等信息化平臺，集聚社會治安綜合治理相關(guān)服務(wù)管理職能，提高治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

花山區(qū)綜治中心組建由退休法官、物業(yè)行業(yè)主管部門成員組成的專職調(diào)解員隊伍，構(gòu)建“一個中心、三級平臺、四位一體、五調(diào)聯(lián)動”工作機制，合理推進物業(yè)糾紛一體化處理、多元化化解，通過實地查看、面對面調(diào)解等方式，打通物業(yè)服務(wù)糾紛調(diào)解的“最后一公里”。

通過打造一系列特色調(diào)解品牌，為馬鞍山市矛盾糾紛化解注入新活力。

馬鞍山市委政法委還要求各級綜治中心注重發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”作用，推行警調(diào)、訪調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、網(wǎng)調(diào)“五調(diào)銜接”，構(gòu)建起覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

一同辦公共管蘇皖“兩省事”

博望區(qū)丹陽鎮(zhèn)與江蘇省南京市江寧區(qū)丹陽社區(qū)交界，歷史上，兩地曾屬一地，一條繁華街道仍緊密連接兩地，街道北段屬丹陽社區(qū)，南段屬丹陽鎮(zhèn)。丹陽鎮(zhèn)綜治中心下設(shè)的兩個分中心——警務(wù)協(xié)作分中心和司法協(xié)作分中心，位于街道北段的丹陽社區(qū)，蘇皖兩地干警共駐此處，一同辦公，共管“兩省事”。

走進丹陽鎮(zhèn)綜治中心，大廳“一站式”受理窗口集合了綜合受理、信訪接待、法律咨詢、訴調(diào)對接、網(wǎng)格服務(wù)等服務(wù)，中心依托跨界一體化公共法律服務(wù)中心，實現(xiàn)法律服務(wù)一體化；依托江寧—博望共享法庭，實現(xiàn)訴訟服務(wù)一體化；依托江寧—博望跨區(qū)域檢察協(xié)作辦公室，實現(xiàn)檢察工作一體化；依托皖蘇“兩省一街”警務(wù)室，實現(xiàn)警務(wù)協(xié)作一體化；依托江寧—博望跨界一體化聯(lián)合調(diào)委會和董鄉(xiāng)調(diào)委會，實現(xiàn)矛盾調(diào)解一體化，讓群眾“進一扇門，辦兩省事”。

“隨著兩地打破行政區(qū)劃壁壘，跨省協(xié)作的不斷加強，丹陽鎮(zhèn)在化解群眾矛盾糾紛、保障社會治安穩(wěn)定方面，有著鮮明的跨省協(xié)作治理特色?！钡り栨?zhèn)綜治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說，依托蘇皖“兩省一街”的地理特點和跨省協(xié)作優(yōu)勢，綜治中心將繼續(xù)優(yōu)化統(tǒng)籌法律服務(wù)、群眾接待和網(wǎng)格服務(wù)等，形成合力，將矛盾化解在當(dāng)?shù)兀瑢⒎?wù)落實在群眾中。

與此同時，和縣綜治中心還與南京市公安局浦口分局對接合作，推動建立“蘇皖烏江站”，創(chuàng)新研發(fā)智慧融合通信平臺，實現(xiàn)站內(nèi)與蘇皖兩地公安機關(guān)、一線工作人員三方實時“可視化”連通。同時，“蘇皖烏江站”接入兩地政務(wù)網(wǎng)、公安內(nèi)網(wǎng)、圖像網(wǎng)，保障各類工作指令規(guī)范高效處置，形成閉環(huán)，通過共建共治共享，增強兩地群眾的獲得感、幸福感、安全感。

除了博望區(qū)、和縣外，馬鞍山市花山區(qū)、當(dāng)涂縣、慈湖高新區(qū)等區(qū)域均與南京交界。長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，馬鞍山江寧區(qū)兩地加深在公共服務(wù)、社會治理等方面的合作交流，建立健全跨區(qū)域社會治理聯(lián)動機制。