央廣網(wǎng)北京4月28日消息（記者費權）4月28日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公開發(fā)布《中國網(wǎng)絡法治發(fā)展報告（2025年）》（以下簡稱《報告》）。這是國家網(wǎng)信辦連續(xù)第二年發(fā)布網(wǎng)絡法治綜合性年度報告，既是對“十四五”時期我國網(wǎng)絡法治建設輝煌成就的系統(tǒng)梳理，更是在“十五五”規(guī)劃謀篇布局的關鍵之年，為持續(xù)深化網(wǎng)絡強國建設筑牢法治根基、提供權威支撐。

當超過11.25億網(wǎng)民在數(shù)字世界自由遨游，當互聯(lián)網(wǎng)普及率突破80%形成全球規(guī)模最大的網(wǎng)絡社會，法治已成為塑造清朗網(wǎng)絡空間、守護億萬民眾權益、賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的堅實基石。該《報告》顯示，過去一年，我國網(wǎng)絡法治建設蹄疾步穩(wěn)，在立法、執(zhí)法、司法、普法、國際合作等領域多點突破、全面發(fā)力，清晰勾勒出中國特色網(wǎng)絡法治體系的發(fā)展脈絡，為新時代網(wǎng)絡空間治理提供堅實理論總結和實踐指引。

立法先行：織密數(shù)字時代的制度經(jīng)緯

法律是定分止爭之器，良法是善治之前提。截至2025年12月，我國已出臺網(wǎng)絡領域?qū)ｉT立法180余部，一張覆蓋網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、平臺治理等關鍵領域的制度法網(wǎng)全面鋪開、日臻完善。立法工作始終緊跟技術創(chuàng)新浪潮與民生關切脈搏，從人工智能的蓬勃發(fā)展到數(shù)據(jù)跨境的安全高效流動，從平臺經(jīng)濟的公平競爭生態(tài)到衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新服務模式，立法的觸角精準延伸，真正實現(xiàn)了“技術發(fā)展推進到哪里，法治保障就跟進到哪里”。

2025年，網(wǎng)絡立法進程成果豐碩、亮點紛呈?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡安全法》完成重要修改，不僅首次將“推進網(wǎng)絡強國建設”寫入法律總則，更增設人工智能安全與發(fā)展綜合性專章，系統(tǒng)完善了法律責任體系與域外適用規(guī)則，為應對各類新型網(wǎng)絡安全挑戰(zhàn)提供了更加有力的法律武器。

與此同時，《個人信息出境認證辦法》正式出臺，與《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)共同構筑起“三法一條例四規(guī)章”的數(shù)據(jù)跨境流動制度體系，為我國深度參與全球數(shù)字經(jīng)濟合作筑牢了安全與發(fā)展并重的制度基座。

尤為值得關注的是，首批8家國家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡立法聯(lián)系點設立并平穩(wěn)運行，搭建起連接立法機關與技術產(chǎn)業(yè)、行業(yè)組織、專家學者和普通網(wǎng)民的“立法直通車”。基層實踐經(jīng)驗和社會各界聲音能夠直接融入立法過程，讓每一部法律都更接地氣、更聚民意、更具實效。

嚴格執(zhí)法：守護清朗網(wǎng)絡的生態(tài)底色

法律的生命在于實施，法律的權威源于執(zhí)行。2025年，全國網(wǎng)信系統(tǒng)堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以一系列扎實有力的執(zhí)法行動，讓紙面上的法律條文轉化為網(wǎng)絡空間的治理實效。通過綜合運用約談提醒、限期整改、下架處置、行政處罰、關閉取締等多種監(jiān)管手段，實施分級分類精準監(jiān)管，網(wǎng)絡執(zhí)法的針對性、精準性與有效性持續(xù)提升。

“清朗”“凈網(wǎng)”“劍網(wǎng)”“護苗”等系列專項行動持續(xù)深化，精準打擊人工智能濫用、個人信息泄露、網(wǎng)絡暴力、虛假信息傳播等人民群眾深惡痛絕的網(wǎng)絡頑疾。數(shù)據(jù)顯示，全年全國網(wǎng)信系統(tǒng)共依法約談違法違規(guī)平臺5811家，發(fā)出行政警告1646次，對521家違法主體處以罰款，依法注銷或關閉違法違規(guī)網(wǎng)站、移動應用程序達9637家，形成了強大震懾效應。

在保持執(zhí)法高壓態(tài)勢的同時，執(zhí)法規(guī)范化建設同步推進?！毒W(wǎng)信部門行政處罰裁量權基準適用規(guī)定》的出臺實施，為執(zhí)法行為標定了清晰刻度，確保執(zhí)法力度與執(zhí)法溫度有機統(tǒng)一。執(zhí)法利劍不僅著力懲治網(wǎng)絡亂象，更致力于優(yōu)化營商網(wǎng)絡環(huán)境，通過加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管、強化反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法、加大知識產(chǎn)權保護力度，為數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展掃清障礙。

智慧司法：讓公平正義更加可感可及

當各類糾紛日益向數(shù)字空間延伸，司法也以全方位數(shù)字化轉型回應時代之問。2025年，最高人民法院等部門相繼出臺關于互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄、懲治幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動等一系列司法解釋與規(guī)范性文件，持續(xù)為網(wǎng)絡空間的司法裁判提供明確規(guī)則指引。數(shù)字檢察戰(zhàn)略深入實施，人工智能輔助辦案系統(tǒng)穩(wěn)妥推進，技術賦能讓司法效率與裁判精度同步提升。

北京、杭州、廣州三家互聯(lián)網(wǎng)法院的創(chuàng)新實踐，不斷豐富著中國特色網(wǎng)絡司法模式的內(nèi)涵。從在線立案、電子送達，到云端庭審、智能執(zhí)行，全流程在線訴訟服務打破了時空限制，讓公平正義“觸手可及”。

司法機關還通過聚焦數(shù)據(jù)權益保護、人工智能法律適用、網(wǎng)絡反不正當競爭等前沿領域發(fā)布典型案例，統(tǒng)一裁判尺度，以案釋法、以案明規(guī)。這不僅有效定分止爭，更為數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的規(guī)范發(fā)展樹立了司法標桿，努力讓人民群眾在每一起涉網(wǎng)案件中都能感受到公平正義。

全民普法：凝聚網(wǎng)絡空間法治共識

法治的偉力，源于人民內(nèi)心的擁護和真誠信仰。2025年，《中華人民共和國法治宣傳教育法》實施，為新時代網(wǎng)絡普法工作提供了更加堅實的法治支撐。持續(xù)三年的“全國網(wǎng)絡普法行”品牌活動圓滿收官，累計舉辦各類普法活動超4000場，網(wǎng)上點擊量突破200億次，成為深入人心的法治文化名片。

各地創(chuàng)新普法形式，讓網(wǎng)絡普法真正“活”了起來。北京的“京小e”、天津的“獬豸”、安徽的“廬小包”等一批智能普法形象，借助人工智能技術與場景化傳播方式，讓枯燥的法律知識變得生動可親、易于接受。首部《中國網(wǎng)絡法治發(fā)展報告（2024年）》發(fā)布后，全網(wǎng)傳播量超5億次，極大激發(fā)了全社會對網(wǎng)絡法治建設的關注與參與熱情。

網(wǎng)絡法治教育體系與專業(yè)研究的不斷完善，則為我國網(wǎng)絡法治建設提供了源源不斷的人才支撐與智力支持。網(wǎng)絡普法工作正從“單向灌輸”向“互動參與”轉變，從“普適性宣傳”向“分眾化、精準化傳播”深化，致力于滿足11.25億網(wǎng)民日益多元化的法治需求。

全球視野：貢獻網(wǎng)絡治理的中國方案

互聯(lián)網(wǎng)沒有國界，網(wǎng)絡空間治理需要世界各國同心協(xié)力。2025年，中國以積極參與和務實行動，為充滿不確定性的全球網(wǎng)絡空間治理注入寶貴的確定性。推動《聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡犯罪公約》開放簽署并成為首批簽署國，充分體現(xiàn)了中國作為負責任大國的擔當。簽署中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級議定書、發(fā)布《人工智能全球治理行動計劃》，則是在區(qū)域與全球?qū)用?，為構建多邊?shù)字規(guī)則體系與人工智能全球治理體系貢獻了東方智慧。

依托世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重要國際平臺，中國主動分享依法治網(wǎng)的實踐成果與“網(wǎng)絡空間命運共同體”理念。國內(nèi)網(wǎng)絡法律體系的不斷完善也為全球網(wǎng)絡治理提供了有益參照，例如修訂后的《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》完善域外適用規(guī)定，相關法規(guī)明確將禁止提供數(shù)據(jù)納入反制措施清單。這些舉措在堅定維護國家主權、安全和發(fā)展利益的同時，也為國際社會應對跨國網(wǎng)絡挑戰(zhàn)提供了中國式的法律工具與解決方案。

2025年的中國網(wǎng)絡法治，始終與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展同步演進、同頻共振，以制度之嚴守護發(fā)展之穩(wěn)，以民生之暖點亮數(shù)字之光。國家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡法治局負責人表示，建立網(wǎng)絡法治年度報告發(fā)布制度，是深入推進網(wǎng)絡空間法治化、建設網(wǎng)絡強國的重要舉措。《報告》的發(fā)布，不僅為網(wǎng)絡法治建設搭建起交流互鑒的重要平臺，為學術研究提供權威、系統(tǒng)的素材依據(jù)，更向國際社會全面展示我國網(wǎng)絡法治建設的理念、實踐與成就，推動全球網(wǎng)絡空間治理規(guī)則交流互鑒，助力構建網(wǎng)絡空間命運共同體。