王立梅

法與時轉則治，治與世宜則有功。2025年以來，我國網(wǎng)絡立法在統(tǒng)籌協(xié)調、重點突破等維度協(xié)同發(fā)力，形成了層次分明、相互銜接的制度供給格局，呈現(xiàn)出持續(xù)向縱深推進的立法特征。

基礎制度經(jīng)歷史性修訂更加夯實

《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》自2017年施行以來，始終是我國網(wǎng)絡安全法律體系的基礎性支柱。自2022年啟動修改工作以來，國家網(wǎng)信辦先后兩次向社會公開征求意見，歷經(jīng)三年審慎打磨，終于在2025年10月28日經(jīng)十四屆全國人大常委會第十八次會議審議通過，新修改的網(wǎng)絡安全法于2026年1月1日起正式施行。這是該法頒布近十年來的首次實質性修訂。本次修改將習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想相關內容入法入規(guī)，首次在法律層面中明確規(guī)定“推進網(wǎng)絡強國建設”，為網(wǎng)絡強國建設提供了更加有力的法律保障。總體而言，此次修法更進一步地實現(xiàn)了與數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等立法的銜接協(xié)調、更直接地對人工智能等新興技術形態(tài)作出了法律回應、更有力地針對現(xiàn)實威懾需求配置了相應法律責任體系。

人工智能立法經(jīng)專門性布局漸趨完備

2025年，以人工智能為核心的專門性立法布局實現(xiàn)從政策到法律的升級。網(wǎng)絡安全法修改過程中，新增人工智能相關內容，首次從法律層面回應了人工智能安全與發(fā)展問題。具體而言，修改后第二十條明確，國家支持人工智能基礎理論研究和算法等關鍵技術研發(fā)，推進訓練數(shù)據(jù)資源、算力等基礎設施建設，完善人工智能倫理規(guī)范，加強風險監(jiān)測評估和安全監(jiān)管，促進人工智能應用和健康發(fā)展；同時支持創(chuàng)新網(wǎng)絡安全管理方式，運用人工智能等新技術，提升網(wǎng)絡安全保護水平。

在專門規(guī)則層面，《人臉識別技術應用安全管理辦法》于2025年6月1日正式施行，這是我國首部專門針對人臉識別技術應用的綜合性規(guī)章。辦法明確規(guī)定存在其他非人臉識別技術方式的，不得將人臉識別技術作為唯一驗證方式，并嚴格限制在公共場所安裝人臉識別設備的條件，禁止在賓館客房、公共浴室等私密空間安裝相關設備。與此同時，《人工智能生成合成內容標識辦法》亦相繼出臺，回應了算法生成內容對信息環(huán)境真實性的挑戰(zhàn)。報告數(shù)據(jù)顯示，截至2025年12月，我國生成式人工智能用戶規(guī)模已達6.02億，較2024年底增長141.7%，相關立法的現(xiàn)實緊迫性不言而喻。

法律責任經(jīng)系統(tǒng)性重構更加明晰

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。修改后的網(wǎng)絡安全法完善相應處置處罰措施，健全行政處罰適用規(guī)則。針對造成關鍵信息基礎設施主要功能喪失等特別嚴重后果的違法行為，罰款上限最高可達一千萬元，并增加了責令關閉應用程序等措施。與此同時，修法過程中亦注重堅持過罰相當原則，明確具有行政處罰法規(guī)定從輕、減輕或者不予處罰情形的，依法從輕、減輕或不予處罰，切實保障網(wǎng)絡執(zhí)法既有力度又有溫度。

縱觀2025年網(wǎng)絡立法進程，統(tǒng)籌協(xié)調、問題導向、安全與發(fā)展并重是貫穿始終的制度邏輯。然而，立法完善并非終點。隨著數(shù)字技術迭代加速，數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)制、算法治理機制、平臺責任邊界等議題仍面臨深層挑戰(zhàn)。進一步向縱深推進立法，構筑起法治化網(wǎng)絡空間的堅實根基仍需久久為功。

（作者系中國政法大學數(shù)據(jù)法治研究院教授、中國法學會網(wǎng)絡與信息法學研究會副會長）