法治日報全媒體記者 阮占江 帥標

在偉人故里湖南湘潭，湘江碧水靜靜流淌，見證著這座“全國法治政府建設(shè)示范市”的法治進程。清晨，當(dāng)城市剛剛蘇醒，湘潭市司法局的辦公樓里，行政復(fù)議應(yīng)訴一科科長文贏的辦公室早已亮起了燈。

桌上摞著厚厚的案卷，攤開的文書上滿是標注的爭議焦點與法律依據(jù)，默默記錄著一位行政復(fù)議人多年的堅守。每當(dāng)辦公室電話響起，有人咨詢案件，他總會放緩語速，耐心解答每一個疑問，語氣里滿是堅定與真誠：“您放心，我們一定把事實查清楚，給您一個公正的答復(fù)?！?/p>

　　圖為文贏（中）組織案件當(dāng)事人進行溝通協(xié)商。受訪者供圖

做法治初心的“守護者”

從刑事審判庭到行政復(fù)議一線，變的是工作崗位，不變的是守護公平正義的法治初心。

從事行政復(fù)議工作以來，文贏累計辦理各類復(fù)議應(yīng)訴案件一千余件。他將湘潭市踐行“頭雁領(lǐng)航·示范帶動”、深耕“制度筑基·規(guī)范運行”、篤行“復(fù)議為民·實質(zhì)解紛”、落實“護企安商·精準護航”、推進“府院協(xié)同·提質(zhì)增效”的“五位一體”推進行政復(fù)議訴訟工作經(jīng)驗方法，融入工作的每個環(huán)節(jié)。

數(shù)字是最有力的見證。在他和同事的積極推動下，湘潭市縣兩級政府主要負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度全面落地、規(guī)范運行，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴實現(xiàn)應(yīng)出盡出、常態(tài)落實，出庭率持續(xù)保持高位水平，行政復(fù)議調(diào)解和解率達42.47%，多項工作走在全省前列。2025年，在全省首屆行政復(fù)議人員職業(yè)技能競賽中，文贏以第一名的成績榮獲“全省行政復(fù)議業(yè)務(wù)標兵”稱號。他用專業(yè)與擔(dān)當(dāng)，生動詮釋著新時代行政復(fù)議人“復(fù)議為民”的初心使命。

做實質(zhì)解紛的“擺渡人”

“行政復(fù)議辦的不僅是案件，更是回應(yīng)千家萬戶對公平正義的期盼?！边@是文贏時常說起的一句話，也是他辦理每一起案件的根本遵循。

2024年，新修訂的行政復(fù)議法正式實施，“發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用”寫入法律條文。在文贏看來，要讓主渠道真正體民情、通民心、解民憂，就絕不能止步于就案辦案、書面審查。只有吃透案卷、查清事實、直面群眾核心訴求，才能真正實現(xiàn)案結(jié)事了人和。

文贏曾承辦聶某不服某政府房屋征收補償決定一案。拿到案卷時，他看到的不僅是雙方對補償標準的爭議，更看到了被征收人多年奔波的無助與焦慮。

聶某的房屋被納入征收范圍后，征收部門以超出有效期的評估報告為依據(jù)作出補償決定，不僅未能彌補房屋市場價格上漲帶來的損失，更讓聶某的安置訴求遲遲無法落地。

“為了這個房子，我跑了無數(shù)個部門，嘴都說破了，也沒能得到解決?！背醮我娒鏁r，聶某攥著厚厚的材料，聲音里滿是疲憊。

為了查清案件事實，文贏沒有止步于書面材料的審查，而是帶隊前往案涉房屋所在地實地調(diào)查，圍繞評估報告有效期、遲延補償?shù)呢?zé)任歸屬、市場價格波動幅度等核心要素，逐一核查取證，多次組織雙方溝通核實細節(jié)。

在全面查清事實的基礎(chǔ)上，他嚴格依據(jù)相關(guān)規(guī)定，明確指出征收補償應(yīng)當(dāng)遵循及時合理補償原則，遲延作出補償決定的責(zé)任在于行政機關(guān)。最終，行政復(fù)議機關(guān)依法撤銷了案涉補償決定，責(zé)令重新作出公平合理的補償。

拿到復(fù)議決定書的那一刻，聶某激動地說：“這么多年了，我終于等到了一個公正的結(jié)果，是你們讓我真切感受到了行政復(fù)議的溫度，感受到了法律的公平正義。”

這起案件不僅切實維護了被征收人的合法權(quán)益，更明晰了國有土地上房屋征收補償?shù)牟门谐叨?。該案被選入湖南省行政復(fù)議典型案例，成為湘潭行政復(fù)議“實質(zhì)解紛”的生動范例。

做護企安商的“暖心人”

法治是最好的營商環(huán)境，文贏深諳這一道理。在涉企案件辦理中，他始終堅持“執(zhí)法有力度、服務(wù)有溫度”和“過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合”的原則，為企業(yè)發(fā)展紓困解難。

2024年，某食品公司因安全生產(chǎn)相關(guān)問題被行政機關(guān)作出處罰，企業(yè)不服提起行政復(fù)議。接手案件后，文贏沒有簡單就案卷材料作出判斷，他召開公開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員及執(zhí)法、司法行政、營商環(huán)境等領(lǐng)域代表擔(dān)任評議員，充分聽取各方意見。

會后，他多次前往企業(yè)實地查看整改情況，經(jīng)核實，企業(yè)系初次違法、積極配合整改、重大安全隱患已全部消除，且企業(yè)多年來始終合規(guī)經(jīng)營，無相關(guān)違法記錄。

在案件研討會上，文贏明確提出，原處罰決定未綜合評估企業(yè)主觀過錯、情節(jié)輕重、危害后果、整改成效等因素，明顯不符合過罰相當(dāng)原則。最終，行政復(fù)議機關(guān)依法作出了變更決定。

這個結(jié)果，既未減損安全生產(chǎn)作為紅線底線生命線的高度，又有效提升了優(yōu)化營商環(huán)境暖企愛企護企的溫度，提高了化解行政爭議的質(zhì)效，防止程序空轉(zhuǎn)，有力維護了企業(yè)合法權(quán)益和市場公平秩序。

企業(yè)負責(zé)人感慨道：“我們本來以為背上這個處罰，企業(yè)的招投標、生產(chǎn)經(jīng)營都會受到負面影響。是行政復(fù)議讓我們實實在在感受到湘潭營商環(huán)境的暖意，我們以后一定更加嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，合法合規(guī)經(jīng)營?！?/p>

該案的復(fù)議決定書榮獲第二屆“行政復(fù)議主渠道建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展”優(yōu)秀法律文書三等獎。

站在新的起點，談及未來的規(guī)劃，文贏眼神堅定、語氣赤誠：“新修訂的行政復(fù)議法實施以來，行政復(fù)議工作迎來了新的發(fā)展機遇，也對我們復(fù)議人提出了更高的要求。我將始終堅守法治信仰，踐行復(fù)議為民初心，為法治湘潭、法治湖南建設(shè)，貢獻一名行政復(fù)議人的全部力量。”

圖為文贏。