法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功

12月18日，海南自由貿易港全島封關運作正式啟動。零時28分，首趟出島郵車通過?？谛潞８酆湍细邸岸€口岸”（貨運）集中查驗場，于1時15分搭乘輪渡離港，這標志著封關后海南郵政物流通道順利貫通。

高效的現(xiàn)代物流業(yè)，是海南自貿港全島封關運作后政策紅利釋放的關鍵支撐。海南省七屆人大常委會第二十一次會議近日審議通過了《海南自由貿易港現(xiàn)代物流業(yè)促進規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》共30條，自2026年1月1日起施行。

《規(guī)定》緊扣自貿港開放需求，在口岸管理、航空物流、跨境物流等重點領域作出一系列制度創(chuàng)新，構建一套具有自貿港特色的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展制度體系，提升物流服務質量和效率，有效降低物流成本，推動現(xiàn)代物流業(yè)高質量發(fā)展。

破解行業(yè)發(fā)展制度障礙

黨的二十大報告提出，加快發(fā)展物聯(lián)網，建設高效順暢的流通體系，降低物流成本。

海南是我國對外開放的前沿陣地和暢通國內國際雙循環(huán)的重要樞紐，肩負著建設中國特色自貿港的重大歷史使命，必須加快西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐建設，推動現(xiàn)代物流高質量發(fā)展，充分發(fā)揮其在區(qū)域國際經貿網絡中的關鍵節(jié)點、重要平臺和骨干樞紐作用。

當前，海南正處于加快發(fā)展的重要窗口期，加快物流產業(yè)發(fā)展、降低物流成本，為加快發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、熱帶特色高效農業(yè)等提供便捷高效的現(xiàn)代物流服務支撐，是將政策優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢的重要抓手。

現(xiàn)代物流業(yè)高質量發(fā)展，是加快海南自貿港建設的重要支撐。制定《規(guī)定》，在服務國家重大戰(zhàn)略、支撐海南自貿港產業(yè)發(fā)展和促進行業(yè)規(guī)范運行等方面都具有重要的現(xiàn)實意義。尤其是有利于提升封關運作后海南區(qū)域產業(yè)競爭力，促進海南國際國內雙向產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化。

據了解，《規(guī)定》立足海南自貿港發(fā)展實際，學習借鑒國內外經驗做法，通過立法形式固化現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施，破解行業(yè)發(fā)展的制度障礙，促進現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展并帶動上下游相關產業(yè)，推動形成現(xiàn)代物流產業(yè)集群，助推經濟社會高質量發(fā)展。

構建物流空間布局體系

聚焦海南物流業(yè)發(fā)展存在的瓊州海峽運輸、國際航運等短板問題和海南自貿港建設封關運作需要，《規(guī)定》從明確行業(yè)管理基本框架、強化產業(yè)發(fā)展基本規(guī)范等方面作出制度安排。

《規(guī)定》堅持系統(tǒng)觀念，建立省級統(tǒng)籌、市縣落實、部門協(xié)同、社會參與的發(fā)展促進機制。其中，規(guī)定省政府應當建立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，縣級以上政府應當將現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

此外，明確省發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調職責，交通運輸、商務、自然資源和規(guī)劃、郵政等部門和單位按照職責分工協(xié)同發(fā)力。發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，構建政府引導、市場主導、社會參與的協(xié)同推進機制。

立足海南“全島同城化”發(fā)展理念和“陸?？铡绷Ⅲw交通優(yōu)勢，構建“樞紐引領、全域覆蓋”的物流空間布局體系?！兑?guī)定》提出，支持洋浦建設區(qū)域國際集裝箱樞紐港、國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐，擴大“中國洋浦港”船籍港登記規(guī)模，深化國際航行船舶保稅油供應業(yè)務，打造輻射“一帶一路”、西部陸海新通道和聯(lián)通歐亞主要港口的海洋運輸航線網絡。

《規(guī)定》還明確，推進?？谏藤Q服務型、三亞空港型、洋浦港口型國家物流樞紐建設，推進洋浦國家骨干冷鏈物流基地和全球性國際郵政快遞樞紐承載城市建設，推進省級物流園區(qū)和海口臨空產業(yè)園快遞物流基地建設，探索在瓊州海峽兩岸建設一體化運作的物流園區(qū)，并規(guī)定政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃布局中小微物流企業(yè)集聚區(qū)，形成樞紐帶動、園區(qū)支撐、多點聯(lián)動的物流空間格局。

當前，海南正高標準建設自貿港，奮力打造引領我國新時代對外開放的重要門戶?！兑?guī)定》聚焦打造“重要開放門戶”需要，在口岸管理、航空物流、跨境物流等重點領域圍繞適應自貿港對外開放作出規(guī)定。

《規(guī)定》提出，有關部門和單位應當推動申請相關進境口岸資質，推進實施“提前申報”“兩步申報”“抵港直裝”“船邊直提”等措施，創(chuàng)新國際郵件、跨境電商、國際快件監(jiān)管模式，優(yōu)化進出境寄遞物品協(xié)作機制，實現(xiàn)對外開放口岸通關與物流的一體化服務聯(lián)動。

此外，探索開通中歐（中亞）班列鐵路業(yè)務，引導航空公司用好航權開放政策，支持物流企業(yè)建設集散中心、分撥中心和海外倉等境外分銷和物流服務網絡，鼓勵物流企業(yè)建設跨境電商出口退換貨與維修專用倉。

創(chuàng)新驅動行業(yè)發(fā)展動能

科技是現(xiàn)代物流的核心驅動力。《規(guī)定》明確推動人工智能、區(qū)塊鏈和物流大模型等先進技術在物流行業(yè)的集成應用，推進智慧港口、智慧公路、智慧物流樞紐、智慧物流園區(qū)和智慧倉儲物流基地建設，鼓勵使用無人車、無人船等技術裝備，加強倉配運智能一體化等技術應用，強化物流數(shù)字化科技賦能。

《規(guī)定》提出，政府應當組織建設省級智慧物流大數(shù)據平臺，利用大數(shù)據、云服務、物聯(lián)網、互聯(lián)網等先進技術，向企業(yè)提供物流交易、供應鏈優(yōu)化等數(shù)字化服務。

同時，鼓勵發(fā)展與平臺經濟、低空經濟、無人駕駛等相結合的物流新模式，推動在物流樞紐、碼頭、海島等重要地區(qū)規(guī)劃建設低空飛行器起降場，支持低空跨海運輸、城市城際城鄉(xiāng)低空物流配送等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升物流時效。

《規(guī)定》支持發(fā)展跨境貨運代理、國際供應鏈、跨境直播物流等新型服務，拓展航運金融、航運代理、航運教育、航運咨詢、海事仲裁等航運服務產業(yè)鏈。

《規(guī)定》建立以信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管為主要特征的監(jiān)管服務，在強化風險防控的基礎上，切實提升服務效能，進一步優(yōu)化物流企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

為破解瓊州海峽物流運輸瓶頸，《規(guī)定》要求有關部門和單位應當完善瓊州海峽兩岸港航統(tǒng)一調度機制，優(yōu)化過海服務模式，精準開展港口和船舶調度，開通適當班次貨車專運航班，完善預約預售機制，優(yōu)化“綠色通道”服務，最大限度減少船舶和車輛進出港等待時間。

此外，規(guī)定有關部門和單位應當推進口岸物流數(shù)字化轉型，建立企業(yè)、港口和口岸監(jiān)管部門信息共享、數(shù)據聯(lián)動機制，實施信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、分類監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，提升口岸通關便利化水平。

《規(guī)定》指出，有關部門應當建立健全物流企業(yè)和從業(yè)人員的信用評價制度，建立跨部門信用信息共享機制，完善失信信息分類標準，對物流企業(yè)和從業(yè)人員實施信用分類監(jiān)管，加強現(xiàn)代物流信用體系建設。

為提升物流行業(yè)規(guī)范化水平，《規(guī)定》明確建立政府推動、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等共同參與的物流標準實施推廣機制，規(guī)定有關部門和單位應當指導并推動制訂與國際物流標準接軌的團體標準、企業(yè)標準。