陳文旭

摘要：本文以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，針對(duì)“九五”普法規(guī)劃期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳教育工作展開(kāi)探討。剖析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳教育在針對(duì)性和實(shí)效性上存在的問(wèn)題，從創(chuàng)新內(nèi)容、方式、隊(duì)伍和機(jī)制四個(gè)方面提出改進(jìn)舉措，旨在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳教育水平，助力基層治理和全面依法治國(guó)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；法治宣傳教育；“九五”普法；基層治理

一、引言

全面依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，法治宣傳教育作為全面依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，對(duì)于增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)意義深遠(yuǎn)。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，對(duì)全民守法和普法工作提出了新的更高要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家治理體系的末梢，直接面向廣大基層群眾，其法治宣傳教育的成效，關(guān)乎基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，關(guān)乎全面依法治國(guó)在基層的有效落實(shí)。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳教育仍存在諸多問(wèn)題，亟待改進(jìn)與完善。在“九五”普法規(guī)劃期間，如何提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，成為擺在我們面前的重要課題。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳教育存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)容缺乏精準(zhǔn)性

1.未緊密貼合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需求：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳中，往往存在“上下一般粗”的情況，沒(méi)有充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色、社會(huì)結(jié)構(gòu)和群眾實(shí)際法律需求。例如，一些以農(nóng)業(yè)種植為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在宣傳中大量普及金融投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等與群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)聯(lián)度不高的法律知識(shí)，而對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策等農(nóng)民關(guān)心的法律政策涉及較少，導(dǎo)致群眾參與度不高，宣傳效果不佳。

2.忽視不同群體差異：鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民群體多樣，包括農(nóng)民、個(gè)體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等，不同群體對(duì)法律知識(shí)的需求存在明顯差異。但目前的法治宣傳內(nèi)容未能精準(zhǔn)區(qū)分，采用“一刀切”的方式進(jìn)行宣傳，無(wú)法滿足不同群體的個(gè)性化需求。如對(duì)個(gè)體工商戶，沒(méi)有重點(diǎn)宣傳市場(chǎng)監(jiān)管、稅收征管等相關(guān)法律；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，未突出勞動(dòng)權(quán)益保障、安全生產(chǎn)等法律知識(shí)的普及。

（二）方式較為單一

1.傳統(tǒng)宣傳方式為主：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳主要依賴張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳冊(cè)、舉辦講座等傳統(tǒng)方式。這些方式雖然在一定程度上能夠傳播法律知識(shí)，但形式呆板，缺乏吸引力和互動(dòng)性。隨著時(shí)代發(fā)展，群眾獲取信息的渠道日益多元化，傳統(tǒng)宣傳方式難以吸引群眾的注意力，導(dǎo)致宣傳覆蓋面較窄，影響力有限。例如，張貼的標(biāo)語(yǔ)可能因位置不顯眼或風(fēng)吹日曬而被忽視；發(fā)放的宣傳冊(cè)往往被群眾隨手丟棄，沒(méi)有真正發(fā)揮作用；講座的參與人數(shù)有限，且部分群眾可能因時(shí)間沖突無(wú)法參加。

2.新媒體運(yùn)用不足：盡管新媒體在信息傳播方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳中，新媒體的運(yùn)用還不夠充分。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有充分利用微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)直播等新媒體手段開(kāi)展法治宣傳，或雖有嘗試但運(yùn)營(yíng)效果不佳。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的微信公眾號(hào)更新不及時(shí)，內(nèi)容枯燥，缺乏實(shí)用性；短視頻制作質(zhì)量不高，缺乏創(chuàng)意，難以引發(fā)群眾的共鳴和分享。

（三）隊(duì)伍建設(shè)薄弱

1.專(zhuān)業(yè)人才短缺：鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳隊(duì)伍中，專(zhuān)業(yè)法律人才匱乏。許多工作人員沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的法律教育，對(duì)法律知識(shí)的理解和掌握不夠深入，在宣傳過(guò)程中難以準(zhǔn)確解讀法律條文，回答群眾的法律疑問(wèn)。例如，在講解民法典等較為復(fù)雜的法律法規(guī)時(shí)，由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，只能簡(jiǎn)單照本宣科，無(wú)法將法律知識(shí)通俗易懂地傳達(dá)給群眾。

2.人員穩(wěn)定性差：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)繁重，人員流動(dòng)頻繁，法治宣傳工作人員難以保持相對(duì)穩(wěn)定。新接手的工作人員需要一定時(shí)間熟悉業(yè)務(wù)，這在一定程度上影響了法治宣傳工作的連續(xù)性和專(zhuān)業(yè)性。同時(shí)，由于缺乏有效的培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，工作人員的積極性和主動(dòng)性不高，對(duì)法治宣傳工作的投入精力有限。

（四）缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

1.組織協(xié)調(diào)機(jī)制不完善：鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳工作涉及多個(gè)部門(mén)，如司法所、派出所、綜治辦、民政所等，但目前各部門(mén)之間缺乏有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，存在各自為政的現(xiàn)象。在開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)時(shí)，各部門(mén)之間溝通不暢，工作重復(fù)或出現(xiàn)空白，無(wú)法形成工作合力。例如，在一些重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，多個(gè)部門(mén)可能同時(shí)開(kāi)展類(lèi)似的法治宣傳活動(dòng)，造成資源浪費(fèi)；而在某些領(lǐng)域，由于部門(mén)之間職責(zé)不清，可能出現(xiàn)無(wú)人負(fù)責(zé)宣傳的情況。

2.考核評(píng)估機(jī)制缺失：對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳工作，缺乏科學(xué)合理的考核評(píng)估機(jī)制。沒(méi)有明確的考核指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，難以對(duì)宣傳工作的成效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。這導(dǎo)致一些工作人員對(duì)法治宣傳工作不夠重視，敷衍了事，影響了工作質(zhì)量和效果。同時(shí)，由于缺乏反饋機(jī)制，無(wú)法根據(jù)宣傳效果及時(shí)調(diào)整工作策略和方法。

三、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳教育的建議

（一）創(chuàng)新宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)針對(duì)性

1.緊扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際和群眾需求：深入開(kāi)展調(diào)研，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理等方面的實(shí)際情況，以及群眾在生產(chǎn)生活中遇到的法律問(wèn)題和需求。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，制定個(gè)性化的法治宣傳內(nèi)容。對(duì)于以特色農(nóng)產(chǎn)品種植為主要產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)宣傳農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售合同簽訂等相關(guān)法律知識(shí)；對(duì)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)旅游服務(wù)合同、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等法律宣傳。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加大對(duì)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面法律法規(guī)的宣傳力度，為鄉(xiāng)村振興提供法治保障。

2.針對(duì)不同群體分類(lèi)施策：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同群體進(jìn)行細(xì)分，制定差異化的法治宣傳方案。針對(duì)農(nóng)民，重點(diǎn)宣傳土地承包、婚姻家庭、鄰里糾紛、養(yǎng)老繼承等與日常生活密切相關(guān)的法律知識(shí)；對(duì)個(gè)體工商戶，宣傳市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收政策、合同簽訂、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等法律內(nèi)容；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)、社會(huì)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)等方面的宣傳教育。同時(shí)，關(guān)注老年人、婦女、未成年人等特殊群體的權(quán)益保護(hù)，開(kāi)展針對(duì)性的法律宣傳和法律援助活動(dòng)。例如，針對(duì)農(nóng)村留守老人，開(kāi)展防范養(yǎng)老詐騙專(zhuān)題宣傳；針對(duì)農(nóng)村婦女，宣傳婦女權(quán)益保障法、反家庭暴力法等；針對(duì)未成年人，開(kāi)展未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等法治教育活動(dòng)。

（二）創(chuàng)新宣傳方式，提高實(shí)效性

1.融合傳統(tǒng)與新媒體宣傳：充分發(fā)揮傳統(tǒng)宣傳方式的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)加大新媒體宣傳力度，實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)融合。在傳統(tǒng)宣傳方面，創(chuàng)新形式和載體，提高宣傳效果。例如，制作精美的法治宣傳海報(bào)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、村委會(huì)、學(xué)校、衛(wèi)生院等人員密集場(chǎng)所張貼；將法律知識(shí)編寫(xiě)成通俗易懂的順口溜、快板詞等，通過(guò)文藝演出、廣播等形式進(jìn)行傳播；舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽、法治文藝匯演等活動(dòng)，吸引群眾積極參與。在新媒體宣傳方面，利用微信公眾號(hào)、微博、抖音等平臺(tái)，定期發(fā)布法律知識(shí)短視頻、圖文資訊、案例分析等內(nèi)容，以生動(dòng)有趣的形式普及法律知識(shí)。開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)直播課堂，邀請(qǐng)法律專(zhuān)家、法官、檢察官等進(jìn)行在線法律講座，解答群眾的法律疑問(wèn)；利用新媒體平臺(tái)開(kāi)展線上法律知識(shí)競(jìng)賽、問(wèn)卷調(diào)查等互動(dòng)活動(dòng)，增強(qiáng)與群眾的互動(dòng)交流，提高群眾的參與度和積極性。

2.開(kāi)展“沉浸式”法治宣傳：結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，打造“沉浸式”法治宣傳場(chǎng)景，讓群眾在親身體驗(yàn)中感受法治的力量。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的文化廣場(chǎng)、公園等場(chǎng)所，建設(shè)法治文化陣地，如法治文化廣場(chǎng)、法治公園、法治長(zhǎng)廊等，將法律知識(shí)、法治故事、法治名言警句等融入景觀設(shè)施中，使群眾在休閑娛樂(lè)的同時(shí)接受法治文化的熏陶。開(kāi)展模擬法庭、法治情景劇表演等活動(dòng)，讓群眾親身參與到法治實(shí)踐中，通過(guò)扮演法官、檢察官、律師、當(dāng)事人等角色，了解法律程序和法律知識(shí)，增強(qiáng)法治意識(shí)。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校組織開(kāi)展模擬法庭活動(dòng)，選取校園欺凌、未成年人盜竊等真實(shí)案例進(jìn)行改編，讓學(xué)生在模擬庭審過(guò)程中，深刻認(rèn)識(shí)到違法犯罪的后果，提高自我保護(hù)意識(shí)和法律素養(yǎng)。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)性

1.充實(shí)專(zhuān)業(yè)人才：通過(guò)公開(kāi)招聘、人才引進(jìn)、定向培養(yǎng)等方式，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳隊(duì)伍中的專(zhuān)業(yè)法律人才。鼓勵(lì)和引導(dǎo)法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，為法治宣傳工作注入新鮮血液。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的支持，選派優(yōu)秀的法律工作者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳工作。加強(qiáng)與高校、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所等機(jī)構(gòu)的合作，建立專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，定期邀請(qǐng)法律專(zhuān)家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展法律培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等活動(dòng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳工作提供智力支持。

2.強(qiáng)化培訓(xùn)與激勵(lì)：建立健全法治宣傳工作人員培訓(xùn)機(jī)制，定期組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)知識(shí)、宣傳技巧、新媒體運(yùn)用等方面，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專(zhuān)題講座、交流研討、案例分析等形式，不斷更新工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升工作能力。建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在法治宣傳工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人和單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，提高工作人員的積極性和主動(dòng)性。將法治宣傳工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績(jī)效考核體系，與干部的晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，增強(qiáng)干部對(duì)法治宣傳工作的重視程度。

（四）完善長(zhǎng)效機(jī)制，保障持續(xù)性

1.健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制：建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府牽頭，司法所、派出所、綜治辦、民政所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心等相關(guān)部門(mén)參與的法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門(mén)的職責(zé)分工，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)和協(xié)作配合。定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究制定法治宣傳工作計(jì)劃、方案和措施，解決工作中存在的問(wèn)題。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在開(kāi)展重大法治宣傳活動(dòng)時(shí)，各部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，形成工作合力。例如，在開(kāi)展“憲法宣傳周”活動(dòng)時(shí)，司法所負(fù)責(zé)組織策劃，派出所負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，民政所負(fù)責(zé)針對(duì)特殊群體開(kāi)展宣傳，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心負(fù)責(zé)面向農(nóng)民群體宣傳與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的法律法規(guī)，通過(guò)各部門(mén)的共同努力，提高活動(dòng)的影響力和覆蓋面。

2.建立考核評(píng)估機(jī)制：制定科學(xué)合理的法治宣傳教育工作考核評(píng)估指標(biāo)體系，明確考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法。考核內(nèi)容包括宣傳活動(dòng)開(kāi)展情況、宣傳效果、群眾滿意度等方面。定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳工作進(jìn)行考核評(píng)估，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪、群眾訪談等方式，了解群眾對(duì)法治宣傳工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以整改。將考核評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)和干部工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)，對(duì)工作成效顯著的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確保法治宣傳工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。同時(shí)，建立反饋機(jī)制，根據(jù)考核評(píng)估結(jié)果和群眾反饋意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整法治宣傳工作的策略和方法，不斷提高工作質(zhì)量和水平。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳教育是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對(duì)于推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。在“九五”普法規(guī)劃期間，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從創(chuàng)新宣傳內(nèi)容、方式、隊(duì)伍和機(jī)制等方面入手，不斷改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣傳教育工作，提高其針對(duì)性和實(shí)效性。通過(guò)奏響鄉(xiāng)村法治宣傳“四部曲”，讓法治觀念深入人心，讓法治成為基層社會(huì)治理的重要方式，繪就基層治理新畫(huà)卷，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（內(nèi)容有刪減）

（作者系河南省商丘市柘城縣牛城鄉(xiāng)干部）