法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功 

椰風(fēng)海韻、陽光沙灘、免稅購物……作為我國唯一的熱帶島嶼省份，也是我國唯一的中國特色自由貿(mào)易港，海南正以更加開放的姿態(tài)開門迎接全球游客。 

海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議審議通過《海南自由貿(mào)易港旅游條例》（以下簡稱《條例》），將于2025年12月1日起正式施行，2001年制定的《海南省旅游條例》同時廢止。 

《條例》的頒布實施，恰逢海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作即將于12月18日正式啟動的關(guān)鍵時刻，全面守護中外游客的“詩和遠方”，擦亮自貿(mào)港旅游法治“金名片”，為海南建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心提供了堅實的法治保障和制度基石。 

法治賦能旅游業(yè)新局面 

旅游業(yè)作為海南四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，不僅是推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，也是展示我國改革開放成就的一張靚麗名片。 

隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和消費結(jié)構(gòu)不斷升級，海南旅游業(yè)呈現(xiàn)出多元化、高品質(zhì)的發(fā)展新趨勢：產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由依賴自然稟賦，轉(zhuǎn)向旅游與文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合；旅游消費需求從以觀光購物為主，向個性化、沉浸式體驗和休閑度假轉(zhuǎn)變；客源結(jié)構(gòu)也從國內(nèi)大眾市場為主，逐步轉(zhuǎn)向國內(nèi)外市場并重。 

作為我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，海南處在改革開放前沿，地理位置獨特，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，黨中央賦予海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的重大使命和建設(shè)全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求。 

“在此背景下，2001年制定的《海南省旅游條例》已難以適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，修訂條例勢在必行?！焙Ｄ鲜÷糜魏臀幕瘡V電體育廳黨組書記、廳長陳鐵軍表示。 

經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作定于2025年12月18日正式啟動。封關(guān)運作不僅為海南全島發(fā)展注入強勁動能，更為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開辟了前所未有的廣闊空間。 

在省司法廳立法一處二級調(diào)研員王靜怡看來，《條例》的出臺，將有利于進一步擴大旅游消費領(lǐng)域開放，促進新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，釋放消費潛力，為將海南打造成為具有世界影響力的國際旅游消費中心提供堅實的法治保障。 

《條例》共設(shè)9章68條，緊扣海南國際旅游消費中心建設(shè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，重點圍繞旅游規(guī)劃與資源保護、旅游發(fā)展與促進、旅游開放與國際化、旅游經(jīng)營與權(quán)益保護、旅游安全與應(yīng)急處置、行業(yè)監(jiān)督管理等方面作出系統(tǒng)規(guī)范。 

海南的陽光、沙灘、空氣是寶貴的財富，《條例》最大的創(chuàng)新和亮點是助力打造一個健康、有序、誠信的旅游環(huán)境，讓海南美景真正轉(zhuǎn)化為令人流連忘返的旅游體驗。 

打造旅游國際化新高地 

近年來，海南圍繞國家賦予的“國際旅游消費中心”戰(zhàn)略定位，對標(biāo)國際一流旅游目的地，不斷擴大開放、提升服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、生態(tài)優(yōu)良的國際旅游消費勝地。 

為此，《條例》專設(shè)“旅游開放與國際化”一章，率先在旅游領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗懈邩?biāo)準(zhǔn)開放政策。比如變通國家關(guān)于外商投資旅行社不得經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴港澳臺地區(qū)旅游業(yè)務(wù)的有關(guān)規(guī)定，允許符合條件的中外合資旅行社、外商獨資企業(yè)從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。 

《條例》提出，按照國家有關(guān)規(guī)定實施更加開放便利的離島旅客免稅購物政策，打造具有國際影響力的免稅購物目的地。推動郵輪游艇旅游開放創(chuàng)新，推動郵輪母港建設(shè)和開發(fā)國際郵輪路線。簡化游艇入境手續(xù)，提升游艇通關(guān)便利化水平。支持高水平建設(shè)海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，實施境外患者到海南自由貿(mào)易港診療的便利化措施，建設(shè)世界一流的國際醫(yī)療旅游目的地。 

按照國家現(xiàn)行規(guī)定，導(dǎo)游必須是中國公民?！稐l例》鼓勵引進和培養(yǎng)國際旅游人才，支持引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源依法在海南自貿(mào)港合作辦學(xué)或者獨立辦學(xué)，允許符合條件的境外導(dǎo)游人員按照有關(guān)規(guī)定取得境外人員技能認(rèn)定合格證并在海南自貿(mào)港從事導(dǎo)游工作，允許境外人員在海南自貿(mào)港報考游泳救生員職業(yè)資格并在海南自由貿(mào)易港內(nèi)執(zhí)業(yè)。 

《條例》積極回應(yīng)旅游從“觀光”向“體驗”轉(zhuǎn)變的趨勢，推動旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。比如，海南擁有約200萬平方公里的海洋資源和1900余公里的海岸線?！稐l例》鼓勵發(fā)展海洋旅游新業(yè)態(tài)，提升濱海度假、出海觀光、海上運動以及休閑漁業(yè)等旅游產(chǎn)品質(zhì)量，豐富郵輪、游艇、游船旅游產(chǎn)品供給。 

文化演藝產(chǎn)業(yè)已成為海南旅游的一張靚麗名片，《條例》鼓勵發(fā)展“演藝+旅游”新業(yè)態(tài)，支持舉辦大型演唱會和音樂節(jié)、影視節(jié)等演藝活動，鼓勵引進國際高水平演藝活動，鼓勵外國投資者在海南自由貿(mào)易港設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和演出場所經(jīng)營單位，允許設(shè)立中方控股的外商投資文藝表演團體。 

“旅游立法的初衷，是確保每一個到海南旅游的游客游得開心、放心、安心！”省人大常委會法工委副主任林崇高表示，海南省正全力構(gòu)建集綜合性法規(guī)《條例》及旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)等多個專項法規(guī)為一體的法規(guī)體系。 

“舒心游”成海南新品牌 

旅游服務(wù)質(zhì)量是旅游業(yè)發(fā)展的生命線，為解決海南旅游服務(wù)質(zhì)量方面存在的問題，全面提升海南旅游服務(wù)質(zhì)量和形象，《條例》推出了一系列舉措。 

《條例》顯示，要求推進旅游質(zhì)量國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織制定符合國際通行規(guī)則、具有海南特色的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的信用檔案，實行分級分類監(jiān)管。違規(guī)的旅行社、導(dǎo)游將會依法列入嚴(yán)重失信主體名單，面臨“一處失信、處處受限”的懲戒措施。 

此外，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游交通體系，同時在入境通關(guān)、金融支付、網(wǎng)絡(luò)通信、醫(yī)療救助、語言標(biāo)識、咨詢導(dǎo)游等方面提升旅游服務(wù)國際化水平。完善旅游投訴處理機制，建立統(tǒng)一、高效的旅游投訴受理平臺，確保游客投訴“件件有著落、事事有回音”。 

“零負團費”“強迫購物”等市場亂象，是長期以來困擾海南旅游業(yè)健康發(fā)展的頑疾，不僅損害游客權(quán)益，更是嚴(yán)重影響海南的旅游形象。針對這一突出問題，《條例》通過明確法律紅線、加大處罰力度等一系列措施，進一步規(guī)范旅游市場秩序，保護旅游者合法權(quán)益。 

帆船、帆板、潛水、沖浪、滑翔機等的涉海、涉空旅游項目，滿足了現(xiàn)代游客挑戰(zhàn)自我、彰顯個性的需求，但也具有一定專業(yè)性和風(fēng)險性?！稐l例》在鼓勵發(fā)展相關(guān)業(yè)態(tài)的同時，實施嚴(yán)格管理，明確經(jīng)營許可或備案要求，劃定活動區(qū)域，嚴(yán)禁使用“三無”船舶和漁船非法載客，推動產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、高端化發(fā)展，為打造世界級“海上運動天堂”和“低空旅游勝地”筑牢安全防線。 

“落實《條例》是?？诖蛟旌Ｄ献杂少Q(mào)易港核心區(qū)，促進?？诼糜螛I(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要行動準(zhǔn)則?！焙？谑姓泵貢L黃燕表示，?？谑袑⒕劢埂敖y(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新供給、開放提質(zhì)、監(jiān)管護航”四個關(guān)鍵，全面提升?？诼糜畏?wù)質(zhì)量，真正讓游客在?？诟惺艿健皺?quán)益有保障、消費更放心”。 

“依托《條例》的政策賦能優(yōu)勢，我們將把法規(guī)要求作為重要遵循，推動國際旅游消費中心核心區(qū)和三亞旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！比齺喪姓h組成員、副市長范維正說。 

封關(guān)運作后的海南，將以更加開放的姿態(tài)、更國際化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、更規(guī)范的旅游市場，向世界展現(xiàn)中國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新面貌?！稐l例》的出臺與施行，將增添一份堅實的法治保障，讓每一位來瓊游客都能安心暢游、放心消費、舒心享受。