□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目巡禮

□ 本報記者 吳曉鋒 戰(zhàn)海峰

重慶萬州，是三峽庫區(qū)最大的移民城市和經(jīng)濟(jì)中心，也是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點、川渝地區(qū)對外開放東大門。

近年來，萬州區(qū)委、區(qū)政府堅持在法治軌道上推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，通過不斷健全法治化決策機制、打造法治化營商環(huán)境、構(gòu)建法治化監(jiān)管體系和提升法治化治理能力，以“四個法治化”不斷筑牢法治政府建設(shè)根基，全面依法治市考核連續(xù)6年位列全市第一梯隊。

不斷健全法治化決策機制

行政決策是行政活動的起點，近年來，萬州區(qū)堅持把依法決策貫穿到行政決策全過程，以剛性制度規(guī)范決策行為，帶動全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部在法治軌道上想問題、作決策、辦事情。

萬州區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論等程序，加強規(guī)范性文件等重大行政決策合法性審查和公平競爭審查，2021年以來出臺的重大行政決策無一件造成不良影響。深度融入和服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，聯(lián)合四川省達(dá)州市、重慶市開州區(qū)創(chuàng)新推出“四統(tǒng)一、一互認(rèn)”的公平競爭審查第三方評估交叉互評模式，在審查過程中統(tǒng)一互評單位數(shù)量、統(tǒng)一評估項目、統(tǒng)一文件抽取基數(shù)、統(tǒng)一評判標(biāo)準(zhǔn)，有效提升了區(qū)域公平競爭審查的統(tǒng)一性、規(guī)范性和靶向性。在川渝地區(qū)率先實現(xiàn)“萬達(dá)開”三地跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，以法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展取得實實在在的成效。

為提升依法決策水平，萬州區(qū)堅持區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務(wù)會議常態(tài)化學(xué)法制度，在全市率先建立區(qū)政府重大經(jīng)濟(jì)工作決策規(guī)則，多次組織法學(xué)院專家開展法治政府建設(shè)評議評查，定期聽取法治觀察員、行政執(zhí)法監(jiān)督員對行政決策落實的意見建議。

同時，萬州區(qū)在全市率先建立區(qū)政府法律顧問列席區(qū)政府常務(wù)會議制度，著力提升行政決策質(zhì)量，邀請行業(yè)專家、公民代表列席涉及民生等領(lǐng)域議題，連續(xù)兩年實施區(qū)級重點民生實事人大代表票決制。

持續(xù)打造法治化營商環(huán)境

“有了他們的幫助，整個項目的實施節(jié)約了兩個月時間，目前整個項目推進(jìn)非常順利。”重慶某制藥公司對企業(yè)服務(wù)公司的精準(zhǔn)高效服務(wù)贊不絕口。

據(jù)悉，為更好地服務(wù)企業(yè)落戶、項目建設(shè)，萬州在全市率先推行公司化專業(yè)化服務(wù)市場主體，創(chuàng)新成立國有性質(zhì)的企業(yè)服務(wù)公司，通過政府購買服務(wù)，向萬州經(jīng)開區(qū)企業(yè)提供免費幫辦代辦服務(wù)，為招商引資項目提供從簽約落地到竣工投產(chǎn)全周期服務(wù)。

該企業(yè)服務(wù)公司自運行以來，累計為經(jīng)開區(qū)市場主體免費幫代辦各類手續(xù)300余件，單企手續(xù)辦理耗時平均縮短40%以上，企業(yè)問題限期辦結(jié)率達(dá)95%以上，經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)企業(yè)“辦事不出園、難事有人幫”。

為方便企業(yè)群眾辦事，萬州強力推進(jìn)“高效辦成一件事”。2021年以來，萬州依托“民呼我為”解決企業(yè)和群眾訴求8.4萬件，建成新的政務(wù)服務(wù)中心，政務(wù)服務(wù)事項一窗受理率達(dá)100%、網(wǎng)上可辦率達(dá)90%以上，企業(yè)開辦“少跑動”“零收費”，實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦，進(jìn)一扇門、辦所有事”。

服務(wù)企業(yè)發(fā)展中，萬州區(qū)還出臺《促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，連續(xù)5年開展政府合同全面兌現(xiàn)行動，連續(xù)4年迭代升級優(yōu)化營商環(huán)境舉措，市場經(jīng)營主體從2020年的12萬戶增長到如今近15萬戶。

著力構(gòu)建法治化監(jiān)管體系

近日，在區(qū)司法局指導(dǎo)下，萬州區(qū)衛(wèi)生健康委聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)管局、消防救援局，首次對酒店行業(yè)開展“信用+執(zhí)法”跨部門聯(lián)合檢查，涵蓋衛(wèi)生許可、消防安全等多項高頻事項。

這種“一次上門、綜合體檢”模式，切實減少了重復(fù)檢查，提升了執(zhí)法效率。

近年來，萬州持續(xù)深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，加快推進(jìn)“聯(lián)合檢查”，在全市首批試點開展“掃碼入企”執(zhí)法檢查，持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革，全面實現(xiàn)執(zhí)法隊伍、執(zhí)法事項、執(zhí)法監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法平臺“一體化”。

為深化行政執(zhí)法改革，萬州在全國司法行政機關(guān)中率先成立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查大隊，區(qū)級綜合行政執(zhí)法隊伍精簡率達(dá)46.2%，在全市率先推行涉企行政執(zhí)法處罰決定書、信用修復(fù)告知書、合規(guī)建議書“三書同達(dá)”。

同時，萬州大力推行包容審慎監(jiān)管，著力提升行政執(zhí)法質(zhì)效，實現(xiàn)執(zhí)法“不擾”、首違“不罰”，在全國率先探索以生態(tài)補償方式補救非法捕撈等違法行為，建成全國首個生態(tài)修復(fù)司法保護(hù)林，創(chuàng)新構(gòu)建“人防+技防”漁政執(zhí)法監(jiān)管體系。

有效提升法治化治理能力

近日，萬州區(qū)鐘鼓樓街道黨工委負(fù)責(zé)人下沉玉安社區(qū)走訪時，發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)電梯加裝矛盾糾紛不斷升級，隨即組織召開“‘五長’問計”現(xiàn)場會（“五長”指總片長、片區(qū)長、網(wǎng)格長、樓棟長、物業(yè)長），讓電梯加裝引發(fā)的鄰里糾紛畫上“休止符”。

萬州是三峽庫區(qū)移民任務(wù)最重、管理單元最多的區(qū)縣，基層矛盾糾紛涉面廣、跨時長。鐘鼓樓街道夯實“五長制”解鎖居民幸福密碼，是萬州區(qū)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的一個縮影。

近年來，萬州區(qū)全面貫徹“中國式現(xiàn)代化，民生為大”理念，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，下移治理重心，推動社會治理常態(tài)長效，扎實推進(jìn)數(shù)字重慶建設(shè)，深入實施平安法治協(xié)同建設(shè)行動，加快構(gòu)建法治化基層治理格局。

突出數(shù)字化城市運行和治理中心、基層智治平臺實戰(zhàn)實效，萬州區(qū)創(chuàng)新建立“五長”基層治理體系，矛盾糾紛有效化解率達(dá)98.5%；在全市率先建立訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)、復(fù)調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)“六調(diào)”對接模式，矛盾糾紛調(diào)解成功率超99%；行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從2020年的44.8%躍升至100%。

為有效化解行政爭議，萬州還創(chuàng)新培育“三峽平復(fù)”行政復(fù)議品牌，首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政復(fù)議便民接件點、打造“家門口的復(fù)議站”73個，行政復(fù)議首選率從2020年的37.5%躍升至72.75%，近五年行政復(fù)議決定履行率100%，實現(xiàn)了“辦理一案、規(guī)范一片”。

新征程上，萬州將奮力實現(xiàn)爭當(dāng)渝東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展增長極、爭做新時代山區(qū)庫區(qū)現(xiàn)代化排頭兵、建設(shè)重慶重要城市副中心“三個定位”，讓法治成果更多更公平惠及廣大人民群眾。