□ 本報記者 王藝茗

近年來，全球?qū)萍季揞^的反壟斷監(jiān)管力度持續(xù)加大，歐盟、美國、日本等多個國家和組織的監(jiān)管機構(gòu)相繼對美國科技公司微軟（Microsoft）等企業(yè)展開審查。據(jù)外媒報道，英國競爭與市場管理局（CMA）近日再次將監(jiān)管重點對準微軟，并考慮將其納入“戰(zhàn)略市場地位”（SMS）監(jiān)管范圍。

北京德恒（杭州）律師事務(wù)所三級律師吳珂珂在接受《法治日報》記者采訪時表示，微軟目前在全球多地面臨反壟斷調(diào)查，矛頭直指其商業(yè)軟件、云計算及人工智能合作業(yè)務(wù)。

聚焦產(chǎn)品捆綁銷售

5月14日，CMA宣布正式對微軟在商業(yè)軟件領(lǐng)域的市場主導(dǎo)地位啟動反壟斷調(diào)查。此次調(diào)查重點將放在審查Windows操作系統(tǒng)、Office套件（含Word、Excel等）、Teams及人工智能助手Copilot等多款微軟產(chǎn)品的捆綁銷售行為是否存在不正當(dāng)競爭問題。

“微軟的捆綁銷售行為主要體現(xiàn)在兩方面?！眳晴骁娓嬖V記者，其一，Teams與Office套件的深度整合。微軟將Teams作為Office 365和Microsoft 365的默認組件捆綁銷售，客戶在訂閱時不能選擇是否安裝Teams，且阻止其刪除，實質(zhì)上向企業(yè)客戶隱瞞了真實成本。其二，Copilot的深度嵌入策略。Copilot已成為微軟辦公軟件生態(tài)的“出廠設(shè)置”，以更高的打包訂閱費銷售，同時微軟還通過設(shè)定“默認選項”或“瀏覽器內(nèi)引流”等方式，影響用戶對其他AI工具的選擇。

吳珂珂分析稱，上述捆綁行為的競爭影響是多方面的。在分銷層面，微軟利用其在生產(chǎn)力軟件領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，賦予Teams和Copilot難以復(fù)制的“分銷優(yōu)勢”。在客戶選擇層面，捆綁銷售顯著削弱了客戶選擇競品的意愿和能力，弱化了微軟面臨的競爭約束。在創(chuàng)新抑制層面，獨立競品因難以獲得公平競爭機會，創(chuàng)新動力受挫，長期來看將損害市場活力。

CMA首席執(zhí)行官薩拉·卡德爾在聲明中稱，“我們（啟動反壟斷調(diào)查）的目標是了解相關(guān)市場的發(fā)展情況，以及微軟在其中所處的地位，并評估是否需要采取針對性舉措，確保英國各類機構(gòu)能夠享有更多市場選擇、技術(shù)創(chuàng)新與競爭性價格?！蔽④洶l(fā)言人回應(yīng)稱，公司“致力于快速、建設(shè)性地配合CMA，協(xié)助其對商業(yè)軟件市場的審查”。

評估AI整合能力

本次調(diào)查還將評估人工智能競品能否順暢接入微軟商業(yè)軟件生態(tài)。CMA表示，機構(gòu)將評估人工智能競爭對手與微軟商業(yè)軟件的整合能力——即第三方AI服務(wù)能否公平接入微軟生態(tài)，包括是否存在歧視性條款或技術(shù)壁壘。

“人工智能競品在接入微軟商業(yè)軟件生態(tài)時，可能面臨三重壁壘?！眳晴骁嬷赋?，第一，技術(shù)壁壘——互操作性受限與默認設(shè)置排斥。微軟可能通過限制API接口開放程度、設(shè)置差異化數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，使第三方AI工具無法在微軟生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)獲得與Copilot同等的功能表現(xiàn)和數(shù)據(jù)觸達能力。第二，商業(yè)壁壘——歧視性許可條件。微軟可能對希望接入其生態(tài)的AI競品設(shè)置不平等的商務(wù)條款，包括差異化的許可費用、數(shù)據(jù)調(diào)用成本或功能開放范圍。第三，數(shù)據(jù)壁壘——生態(tài)系統(tǒng)封閉效應(yīng)。微軟生態(tài)沉淀了海量企業(yè)工作數(shù)據(jù)，Copilot作為原生嵌入工具享有優(yōu)先訓(xùn)練和調(diào)用優(yōu)勢，而第三方AI廠商缺乏同等的訓(xùn)練數(shù)據(jù)接入渠道。

吳珂珂進一步解釋稱，從反壟斷法理角度看，上述壁壘實質(zhì)上構(gòu)成“拒絕開放必要設(shè)施”或“設(shè)置歧視性接入條件”的變體。當(dāng)一家企業(yè)在某個市場擁有“戰(zhàn)略市場地位”時，制造或者放任上述壁壘的存在，可能構(gòu)成濫用市場支配地位行為。

核查云計算許可

云服務(wù)已成為企業(yè)和個人存儲數(shù)據(jù)及使用軟件的核心基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)了解，一旦微軟被認定具有“戰(zhàn)略市場地位”，CMA也將有權(quán)介入云服務(wù)市場。CMA此前曾指出，亞馬遜與微軟在云計算領(lǐng)域的領(lǐng)先地位引發(fā)市場擔(dān)憂，其中微軟的授權(quán)許可運營模式更是被單獨點名。

吳珂珂認為，微軟在云計算領(lǐng)域的許可運營模式核心問題在于“許可歧視”與“鎖定效應(yīng)”的雙重疊加?！白钔怀龅谋憩F(xiàn)是，微軟允許客戶將已有的Windows Server等本地許可免費或以低價重新部署到Azure云實例上，但若客戶希望將同一軟件部署到AWS或Google Cloud等競品平臺，則需支付額外許可費用。這種差異化的許可定價模式產(chǎn)生了多層競爭損害?！眳晴骁嬲f，其一，人為抬高了競品云平臺的成本結(jié)構(gòu)，使得微軟的競爭對手AWS和Google Cloud在提供同等服務(wù)時面臨不公平的價格劣勢；其二，產(chǎn)生強烈的‘鎖定效應(yīng)’，客戶因成本考量被迫留存在微軟生態(tài)內(nèi)，削弱了云服務(wù)市場的競爭活力；其三，疊加出口費、技術(shù)架構(gòu)不兼容等因素，形成系統(tǒng)性壁壘，使企業(yè)用戶在非微軟公共云平臺上運行Microsoft軟件的成本過高，最終幫助微軟在云基礎(chǔ)設(shè)施市場中獲得不公平的競爭優(yōu)勢。

近年來，CMA多次對微軟展開調(diào)查。微軟在2023年因與OpenAI的合作關(guān)系受到調(diào)查，并在2024年因招聘Inflection AI員工的行為再次被監(jiān)管機構(gòu)關(guān)注。本次調(diào)查預(yù)計將在明年2月前完成。對微軟來說，此次調(diào)查可能會迫使它調(diào)整銷售策略，比如拆分捆綁產(chǎn)品、開放生態(tài)接口或調(diào)整定價模式；對行業(yè)而言，若微軟被認定存在壟斷行為，將為其他商業(yè)軟件提供商創(chuàng)造更公平的競爭環(huán)境，AI企業(yè)也有望獲得平等接入微軟生態(tài)的機會。這一動態(tài)反映出全球監(jiān)管機構(gòu)對科技生態(tài)封閉性問題的關(guān)注，未來類似審查或許會擴展到更多領(lǐng)域。

“我國2022年修訂的反壟斷法第九條已為數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域濫用行為提供了規(guī)制框架，明確禁止利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)及平臺規(guī)則實施壟斷。借鑒英國SMS制度的事前監(jiān)管思路及最新監(jiān)管實踐，我國可在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上針對不同科技巨頭探索更為精準的預(yù)防性干預(yù)工具。2026年1月我國反壟斷監(jiān)管部門對某平臺利用算法‘殺熟’行為的立案調(diào)查，即驗證了我國從事后執(zhí)法向事前事中監(jiān)管延伸的本土實踐路徑，表明在現(xiàn)有法律框架下推進常態(tài)化、預(yù)防性監(jiān)管已具備現(xiàn)實基礎(chǔ)?！眳晴骁娣Q。