法治日報全媒體記者 阮占江 帥標 通訊員 鄧小兵

“告官不見官、出庭不出聲”，曾是行政訴訟中的尷尬一幕。如今在湖南省郴州市桂陽縣，這一局面正被一項新制度悄然改變。

2026年3月26日，桂陽縣第十八屆人大常委會第三十五次會議聽取和審議桂陽縣人民政府關于法治政府建設情況的報告。

近日，在桂陽縣人大常委會持續(xù)監(jiān)督推動下，桂陽縣政府聚焦行政訴訟領域突出短板，出臺《關于進一步規(guī)范全縣行政應訴工作的十條措施》，以制度剛性促進行政機關依法應訴、實質(zhì)化解爭議，推動法治政府建設。

桂陽縣人大常委會在日常監(jiān)督和法治政府建設調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分行政機關程序意識淡薄、應訴能力不足，存在“出庭不出聲”現(xiàn)象；少數(shù)出庭負責人參與度較低，未實質(zhì)性參與庭審，導致敗訴等問題。這不僅影響司法權威，也不利于行政爭議的實質(zhì)性化解。

“應訴工作看似是司法環(huán)節(jié)的事，實則是行政執(zhí)法質(zhì)量、領導干部法治意識的集中折射?！笨h人大監(jiān)察和司法委相關負責人表示。2025年，縣人大常委會持續(xù)跟蹤這一問題，發(fā)現(xiàn)部分單位仍未根本好轉(zhuǎn)。

問題出在哪里，監(jiān)督就指向哪里。今年，桂陽縣人大常委會決定將規(guī)范行政應訴工作列為年度法治政府建設監(jiān)督重點，推動桂陽縣政府建章立制、系統(tǒng)施治。

《十條措施》劃出應訴“硬杠杠”，條條聚焦應訴實效：嚴格實行案件報備制度，應訴單位要及時向縣級司法行政機關履行應訴首次報備、案件審結后進行結案報備。涉及重大公共利益、社會高度關注、可能引發(fā)群體性事件的案件，以及法院通知負責人出庭的案件，被訴行政機關負責人應當出庭應訴，嚴禁只委托律師應訴。庭前要熟悉案情、認真準備，庭中要“出庭又出聲”，積極參與舉證質(zhì)證，庭后要復盤整改，推動爭議實質(zhì)化解。建立考核通報機制，將應訴工作納入法治政府建設考核體系，對怠于履職、消極應付等失職失責行為嚴肅追責。

“抓應訴，就是抓住了依法行政的‘牛鼻子’?！惫痍柨h人大常委會相關負責人表示，《十條措施》的出臺，標志著人大監(jiān)督正從“程序性監(jiān)督”走向“實效性監(jiān)督”，從事后糾偏向源頭治理延伸。通過制度約束，推動行政機關負責人既“出庭”又“出聲”，讓群眾在每一起行政案件中感受到公平正義，以行政應訴工作規(guī)范化助推法治政府建設再上新臺階。