□ 本報記者 蒲曉磊

全國人大常委會2026年度立法工作計劃（以下簡稱立法工作計劃）近日公布。

2026年是“十五五”開局之年。這張年度立法“施工圖”顯示，全國人大常委會加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，與時俱進完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，全面推進國家各方面工作法治化，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)提供有力法治保障。

服務大局推進立法

立法工作計劃強調(diào)，服務黨和國家工作大局，加強法律案審議和起草工作。

立法工作計劃顯示，2026年度繼續(xù)審議的法律案15件、初次審議的法律案19件。其中，生態(tài)環(huán)境法典、民族團結(jié)進步促進法、國家發(fā)展規(guī)劃法已經(jīng)全國人大會議審議通過。

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，高水平社會主義市場經(jīng)濟必然是高水平法治經(jīng)濟。立法工作計劃明確，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，制定耕地保護和質(zhì)量提升法、國有資產(chǎn)法，修改企業(yè)破產(chǎn)法、商標法、注冊會計師法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、招標投標法、政府采購法、價格法、農(nóng)業(yè)法、稅收征收管理法。

金融是“國之大者”，關(guān)系中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局。立法工作計劃明確，加快金融領(lǐng)域立法，制定金融法、金融穩(wěn)定法，修改銀行業(yè)監(jiān)督管理法、中國人民銀行法，并注重加強金融領(lǐng)域其他立法修法研究論證工作。

讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。立法工作計劃明確，加強保障和改善民生制度建設(shè)，制定社會救助法、醫(yī)療保障法、托育服務法、國家消防救援人員法、產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)法，修改教師法、道路交通安全法、城市房地產(chǎn)管理法。其中，社會救助法已于4月30日經(jīng)十四屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過。

法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，良法善治是維護穩(wěn)定的重要途徑。立法工作計劃顯示，在保障和促進社會公平正義方面，制定檢察公益訴訟法，修改監(jiān)獄法、刑事訴訟法。其中，新修訂的監(jiān)獄法已于4月30日經(jīng)十四屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過。

綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。全國人大及其常委會不斷健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律制度，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，守護綠水青山，推動美麗中國建設(shè)。立法工作計劃明確，完善生態(tài)環(huán)境保護法律制度，制定南極活動與環(huán)境保護法，修改水法、可再生能源法。

涉外領(lǐng)域法律法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。立法工作計劃提出，加強涉外法治建設(shè)，制定反跨境腐敗法、華僑權(quán)益保護法，并注重在相關(guān)法律中完善涉外規(guī)定。

“立法工作計劃確立的立法項目，回應了經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要和人民群眾的關(guān)切，能夠為推進中國式現(xiàn)代化提供重要制度支撐。”全國人大代表、中國科學院大學講席教授馬一德說。

強化憲法實施監(jiān)督

立法工作計劃明確，加強憲法法律實施和監(jiān)督，完善維護國家法治統(tǒng)一制度機制。

在健全保證憲法全面實施制度體系方面，立法工作計劃提出，全面貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神，系統(tǒng)推進憲法實施、憲法解釋、憲法監(jiān)督，完善憲法相關(guān)法律制度，用科學有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施。堅持依憲立法，全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)。推進合憲性審查工作，加強涉憲性問題研究，不斷提高合憲性審查能力和質(zhì)量。落實憲法解釋程序機制，采取務實管用的方式方法積極回應社會關(guān)切。加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督。

“憲法的生命在于實施，而憲法相關(guān)法律制度的完善正是憲法實施的重要途徑?！比珖舜蟠怼⒑蠋煼洞髮W江灣法治與公共政策研究院院長肖北庚認為，立法工作計劃列出的民族團結(jié)進步促進法等憲法相關(guān)法律的制定與完善，正是以立法方式將憲法中的原則規(guī)定轉(zhuǎn)化為可操作法律規(guī)范的表現(xiàn)。

在加強備案審查制度和能力建設(shè)方面，立法工作計劃明確，通過備案審查加強憲法實施和監(jiān)督，堅決維護憲法和法律的權(quán)威和尊嚴。在備案審查工作中注重開展合憲性審查，及時督促糾正不符合憲法規(guī)定和精神的問題。深入貫徹落實關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定，強化糾錯時效和剛性，對備案審查中糾錯改正不到位不及時的，依法予以處理。深入研究論證制定備案審查專門法律。推動完善備案審查銜接聯(lián)動機制，充分發(fā)揮制度合力。圍繞生態(tài)環(huán)境法典等重要法律實施，深入開展專項審查和集中清理工作。召開備案審查工作座談會，加強對地方人大備案審查工作的指導，推動備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展。加大備案審查案例交流指導力度，推動規(guī)范性文件法治化、規(guī)范化建設(shè)。

統(tǒng)籌法治改革協(xié)同

立法工作計劃明確，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，推動立法工作高質(zhì)量發(fā)展。要發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，堅持科學立法、民主立法、依法立法。

在堅持科學立法、民主立法、依法立法方面，立法工作計劃明確，尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，增強立法調(diào)研的針對性、有效性，推動立法調(diào)研成果更好地轉(zhuǎn)化為法律制度設(shè)計，推動立法調(diào)研工作更好地服務于提高立法質(zhì)量。加強立法用語規(guī)范化工作，有效實施并持續(xù)完善立法技術(shù)規(guī)范。豐富和拓展公眾有序參與立法，擴大人大代表對立法工作的參與，做好法律草案向社會公布征求意見工作，健全法律草案提請審議和公開征求意見前的輿情研判機制。增強法律配套規(guī)定督促落實工作實效。

今年2月27日至3月28日，社會救助法草案二次審議稿向社會公開征求意見，其間，在中國人大網(wǎng)共收到522人次提出的1295條意見，在代表工作信息化平臺收到8位全國人大代表提出的37條意見，另收到來信24封。對于各方面反饋的意見，全國人大常委會法制工作委員會作了認真梳理研究，對草案作了相應修改完善。吸收各方面意見建議的社會救助法，自2026年7月1日起施行。

“通過立法工作計劃可以看到，全國人大常委會注重立法的系統(tǒng)謀劃、整體布局，做到立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，讓立法更精準、更管用、更及時，護航改革發(fā)展、回應群眾期盼?！比珖舜蟠?、中華全國律師協(xié)會副會長萬立說。

夯實立法保障基礎(chǔ)

立法工作計劃明確，加大對立法工作的支持保障，為高質(zhì)量立法賦能增效。針對強化立法工作隊伍建設(shè)、建設(shè)好基層立法聯(lián)系點、做好憲法理論與立法理論研究應用、加強立法全過程宣傳解讀、加強地方立法工作的聯(lián)系指導等方面工作，立法工作計劃作出具體部署。

在建設(shè)好基層立法聯(lián)系點方面，立法工作計劃提出，健全吸納民意、匯集民智工作機制，做好法律草案征求基層立法聯(lián)系點意見工作，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點接地氣、察民情、聽民意、聚民智的國家立法“直通車”作用。召開工作交流座談會，加強工作聯(lián)系指導和信息化建設(shè)，提升基層立法聯(lián)系點制度化、規(guī)范化水平。根據(jù)形勢發(fā)展和任務需要，統(tǒng)籌加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)。推動年輕干部到基層立法聯(lián)系點掛職鍛煉。

上海市長寧區(qū)虹橋街道作為全國人大常委會法工委設(shè)立的首批基層立法聯(lián)系點之一，是踐行全過程人民民主重大理念的重要實踐地。全國人大代表、上海市長寧區(qū)虹橋街道古北榮華第四居民區(qū)黨總支書記盛弘說，從2015年設(shè)立至今，虹橋街道共就119部法律草案征求意見，累計有4.7萬余人次參與，476條意見建議被采納?；鶎恿⒎?lián)系點不僅搭建了國家立法工作與人民群眾之間的橋梁，也通過“朋友圈”對外傳播中國式民主的“好聲音”。