□ 全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

□ 本報(bào)記者 潘從武

“流動(dòng)審批車”上門幫辦服務(wù)、“商事調(diào)解平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)“線上+線下”化解糾紛、“高效辦成一件事”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、“承諾豁免”快捷辦理業(yè)務(wù)……近年來(lái)，有“戈壁明珠”之稱的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師石河子市銳意探索法治政府建設(shè)新路，書寫了依法行政生動(dòng)篇章。

石河子市主要負(fù)責(zé)同志近日向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹道，作為兵團(tuán)成立最早、規(guī)模最大、人口最多的市，該市曾長(zhǎng)期受早期企業(yè)化管理模式影響，在政府職能、行政決策、行政執(zhí)法等方面基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，一度成為制約發(fā)展的突出短板。該市迎難而上，系統(tǒng)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、機(jī)制優(yōu)化與能力提升，打了一場(chǎng)補(bǔ)齊短板、筑牢根基的攻堅(jiān)戰(zhàn)，在法治軌道上實(shí)現(xiàn)了從“探索探路”到“示范引領(lǐng)”的跨越，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了更為堅(jiān)實(shí)可靠的法治動(dòng)能。

“流動(dòng)審批車”上門提供服務(wù)

2026年1月7日，石河子市工程建設(shè)項(xiàng)目“流動(dòng)審批車”啟動(dòng)新一年首輪上門幫辦服務(wù)，駛?cè)肽鳛称瑓^(qū)4個(gè)團(tuán)場(chǎng)，就工程建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理全流程進(jìn)行面對(duì)面指導(dǎo)服務(wù)，全力助推2026年工程建設(shè)項(xiàng)目盡早具備開(kāi)工條件，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門紅”。

此次“流動(dòng)審批車”由市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局牽頭，組織市發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、水利局等審批部門以及公共資源交易中心等成員單位共同參與。

“流動(dòng)審批車”各成員單位工作人員詳細(xì)了解了相關(guān)團(tuán)場(chǎng)2026年項(xiàng)目謀劃和批次推進(jìn)情況，對(duì)相關(guān)政策調(diào)整和工作要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣講解讀，對(duì)在項(xiàng)目前期審批手續(xù)辦理過(guò)程中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行逐一解答和協(xié)調(diào)解決。

“團(tuán)場(chǎng)鎮(zhèn)區(qū)市政道路建設(shè)占林、占草是否需要辦理環(huán)評(píng)審批？”

“商業(yè)綜合體項(xiàng)目不挖地基僅填墊土石方是否需要辦理水土保持評(píng)價(jià)手續(xù)？”

“農(nóng)用地未利用地是否有最新的土地出讓金減免政策？”

針對(duì)各團(tuán)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員提出的相關(guān)問(wèn)題，“流動(dòng)審批車”各成員單位工作人員熟練運(yùn)用業(yè)務(wù)知識(shí)現(xiàn)場(chǎng)給出了專業(yè)指導(dǎo)。

“‘流動(dòng)審批車’上門幫辦的形式靈活，效果很好，實(shí)實(shí)在在為團(tuán)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)解決了許多實(shí)際困難。各審批部門的專業(yè)指導(dǎo)，幫助我們更加清晰地把握各個(gè)階段前期手續(xù)的申報(bào)流程、注意事項(xiàng)以及相關(guān)法律法規(guī)政策要求，有效提高了申報(bào)資料通過(guò)率，讓我們更加有信心推動(dòng)項(xiàng)目落地落實(shí)?！毙陆a(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師148團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)悉，“流動(dòng)審批車”自2023年3月開(kāi)通以來(lái)，已累計(jì)開(kāi)展34輪156場(chǎng)次上門幫辦服務(wù)，推動(dòng)1350余個(gè)項(xiàng)目及時(shí)辦結(jié)前期審批手續(xù)，精準(zhǔn)對(duì)接基層項(xiàng)目需求，變“坐等審批”為“上門服務(wù)”，聯(lián)動(dòng)審批部門和技術(shù)單位實(shí)現(xiàn)“一車辦”答疑解惑和現(xiàn)場(chǎng)辦公，通過(guò)常態(tài)化巡回服務(wù)，建立了長(zhǎng)效助企紓困渠道，形成了“項(xiàng)目加速跑”的可持續(xù)機(jī)制，各審批部門主動(dòng)介入、前置服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目早開(kāi)工、早建設(shè)。

“商事調(diào)解平臺(tái)”降低企業(yè)維權(quán)成本

“300萬(wàn)元的合同糾紛通過(guò)‘商事調(diào)解平臺(tái)’調(diào)解，3天時(shí)間就解決了，不僅幫助我們節(jié)省了12萬(wàn)元訴訟費(fèi)，還保住了我們與供應(yīng)商的合作關(guān)系，這是單純?cè)V訟無(wú)法實(shí)現(xiàn)的?！苯?，石河子市某機(jī)械制造企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨地說(shuō)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的活力源泉。石河子市以非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心為核心，搭建起惠企政策、“政企直通車”、商事調(diào)解、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)四大平臺(tái)，形成“需求收集—問(wèn)題解決—反饋優(yōu)化”服務(wù)閉環(huán)，成為黨委、政府聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)的重要紐帶。

“商事調(diào)解平臺(tái)”整合退休法官、執(zhí)業(yè)律師、資深企業(yè)家等專業(yè)力量，建立調(diào)解專家?guī)欤贫ㄒ?guī)范流程，創(chuàng)新“線上+線下”調(diào)解模式，達(dá)成的協(xié)議可申請(qǐng)司法確認(rèn)，既筑牢法律效力防線，又從源頭減少糾紛發(fā)生。2025年，平臺(tái)成功調(diào)處各類經(jīng)濟(jì)糾紛1560起，涉及金額3.96億元，平均調(diào)解周期較訴訟縮短80%。

不久前，石河子某紡織企業(yè)與某銀行的1.89億元借貸糾紛順利解決，也是該平臺(tái)高效解紛的典型案例。當(dāng)時(shí)，面對(duì)大額貸款償還爭(zhēng)議，企業(yè)既擔(dān)心訴訟耗時(shí)久影響正常經(jīng)營(yíng)，又顧慮信用受損。平臺(tái)第一時(shí)間指派金融律師與企業(yè)家代表聯(lián)合介入，精準(zhǔn)梳理雙方訴求、厘清權(quán)責(zé)邊界，僅用20天便促成雙方達(dá)成還款協(xié)議，不僅為企業(yè)節(jié)約訴訟經(jīng)費(fèi)600余萬(wàn)元，也避免了信用危機(jī)，讓企業(yè)得以輕裝上陣。

“高效辦成一件事”提升行政效能

家住石河子市42社區(qū)的一位居民近期在醫(yī)院就診時(shí)，發(fā)現(xiàn)自己的醫(yī)保無(wú)法報(bào)銷，便前來(lái)社區(qū)咨詢，在工作人員指導(dǎo)下，她直接在社區(qū)大廳的社保窗口辦理了職工醫(yī)保退休備案，方便以后就醫(yī)，社?！熬徒k”這一便民舉措讓她省心又省力。

該居民說(shuō)：“以前跑來(lái)跑去才能把事辦完，有時(shí)候還不清楚政策，很麻煩。這次三五分鐘就辦完了，非常方便?！?/p>

2025年以來(lái)，市人社局社保中心與紅山街道合作，在紅山社保所業(yè)務(wù)大廳聯(lián)合開(kāi)設(shè)便民服務(wù)窗口，就近為職工群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。社區(qū)將社保窗口與社區(qū)服務(wù)窗口嵌入式融合，進(jìn)一步方便群眾，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門辦多件事”。

2025年，全市各社區(qū)（社保）窗口接待居民業(yè)務(wù)辦理及各類咨詢服務(wù)5000余人次，通過(guò)物理空間融合、業(yè)務(wù)流程協(xié)同、政策宣傳聯(lián)動(dòng)的方式，實(shí)現(xiàn)了民生溫度與治理效能的雙向提升。

市社保中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們?cè)谑袇^(qū)5個(gè)街道、石河子鎮(zhèn)、市民中心以及14個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)設(shè)立了21個(gè)社保所和社保服務(wù)區(qū)，方便老百姓就近辦，業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療等全險(xiǎn)種全覆蓋?！?/p>

石河子市以“高效辦成一件事”為牽引，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化、行政效能逐步提升，在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置17個(gè)“高效辦成一件事”窗口，將跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦理量大、辦理時(shí)間相對(duì)集中的多個(gè)事項(xiàng)集成辦理，推進(jìn)38個(gè)“高效辦成一件事”事項(xiàng)清單化管理，實(shí)現(xiàn)245個(gè)關(guān)聯(lián)單事項(xiàng)線上線下集成辦理，2025年以來(lái)，累計(jì)辦理“一件事”共計(jì)53.6萬(wàn)余件。

“真沒(méi)想到，我雖然沒(méi)帶全相關(guān)手續(xù)，市場(chǎng)監(jiān)管部門仍給我辦理了食品經(jīng)營(yíng)許可證。”石河子市某飯店經(jīng)理說(shuō)。近日，這名經(jīng)理到市民中心二樓市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)區(qū)窗口申請(qǐng)辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，工作人員通過(guò)“承諾豁免”方式為其辦理了業(yè)務(wù)。

據(jù)了解，以“容缺受理、雙線并行、限時(shí)審批、逾期默認(rèn)”為原則，石河子市各職能部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)99.9%，事項(xiàng)承諾辦理時(shí)限平均壓縮80.36%。118項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“告知承諾容缺受理”，涵蓋個(gè)人事項(xiàng)19項(xiàng)、企業(yè)事項(xiàng)99項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)205件申報(bào)材料“容缺后補(bǔ)”、51件材料“承諾豁免”。