□ 全國法治政府建設示范地區(qū)和項目巡禮

□ 本報記者 申東

賀蘭山下，黃河之濱。寧夏回族自治區(qū)石嘴山市是國家“一五”時期布局的全國十大煤炭基地之一，涉煤產(chǎn)業(yè)比重一度高達90%，被譽為“塞上煤城”。因資源而興，也因資源而衰，石嘴山市近年來面臨轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。在探索資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的過程中，石嘴山市委、市政府深刻認識到，法治是可持續(xù)發(fā)展的根本保障，更是城市破局重生、行穩(wěn)致遠的內(nèi)在動力。

近年來，石嘴山市連續(xù)5年編制并公布重大行政決策事項目錄，將22項重大規(guī)劃、公共政策等納入目錄管理，決策執(zhí)行率100%。創(chuàng)新公職律師統(tǒng)籌使用、行政規(guī)范性文件“三重審核”等機制，從源頭確保每一項決策、每一個文件都于法有據(jù)、程序正當。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，行政機關敗訴率逐年下降，出庭應訴率、行政復議決定履行率均保持100%。

立法先行保障城市轉(zhuǎn)型

石嘴山市素有“寧夏工業(yè)搖籃”之稱，寧夏第一噸煤、第一度電、第一爐鋼均誕生于此，工業(yè)遺產(chǎn)資源豐富。2021年，石嘴山市將27處三線建設工業(yè)遺產(chǎn)納入市級工業(yè)遺產(chǎn)名錄。同年，西北煤機一廠成功入選第五批國家工業(yè)遺產(chǎn)，實現(xiàn)寧夏國家工業(yè)遺產(chǎn)“零”的突破。

資源會枯竭，但制度創(chuàng)新與文化遺產(chǎn)的價值卻可以歷久彌新。石嘴山市聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮地方立法作用，特別是將立法焦點對準工業(yè)遺產(chǎn)這一獨特資源，2024年1月1日，《石嘴山市工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用條例》開始施行，成為全區(qū)乃至西北地區(qū)首部工業(yè)遺產(chǎn)保護領域地方性法規(guī)，突出“將工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用納入老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源型城市轉(zhuǎn)型”等特色內(nèi)容，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型注入法律靈魂與時代動能，讓沉睡的工業(yè)遺產(chǎn)“活”起來。

如今，在石嘴山市大武口區(qū)工人西街1號，一座由百年老廠蝶變而來的工業(yè)遺址公園，正以獨特的魅力吸引著八方游客。連續(xù)多年舉辦“工業(yè)之聲”音樂節(jié)，獲評國家AAA級旅游景區(qū)；石炭井沉寂的礦區(qū)變身影視基地，在《萬里歸途》《山海情》等影視作品里重獲新生。法律條文與文旅業(yè)態(tài)的奇妙結(jié)合，讓“工業(yè)銹帶”變身“生活秀帶”，立法成為激活城市記憶、培育新增長點的關鍵鑰匙。

同時，石嘴山市近年來相繼出臺了《石嘴山市工業(yè)企業(yè)大氣污染防治條例》《石嘴山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法規(guī)，以最嚴尺度倒逼綠色升級，地方立法經(jīng)驗入選全國市縣法治建設典型案例。

探索行政爭議實質(zhì)化解

轉(zhuǎn)型必然伴隨陣痛與利益博弈，石嘴山市選擇將行政復議作為化解矛盾的“減壓閥”與“平衡器”，追求“案結(jié)事了人和”的治理境界。

此前，某公司通過合法競拍獲得某發(fā)電廠廠外輸煤系統(tǒng)設備及拆除權(quán)，卻因該設施被劃入一級工業(yè)遺產(chǎn)保護范圍，收到文旅廣電部門的禁止拆除函，雙方矛盾一觸即發(fā)，公司隨即申請行政復議。面對爭議，復議機構(gòu)并未簡單裁決和“一判了之”，而是精準拆解矛盾、分步推進調(diào)解：第一步是聚焦核心訴求，引導企業(yè)理解工業(yè)遺產(chǎn)保護意義，主動放棄拆除想法；第二步是破解補償難題，創(chuàng)新引入第三方評估機制，為公平補償提供專業(yè)數(shù)據(jù)支撐；第三步是細化執(zhí)行細節(jié)，圍繞評估金額、支付時限等分歧反復溝通，既講清全局利益，也算清企業(yè)損失賬。

最終，復議機構(gòu)促成雙方簽訂《工業(yè)遺產(chǎn)征用協(xié)議》，企業(yè)獲得足額補償，行政爭議妥善化解，既保住了工業(yè)歷史記憶，又保障了企業(yè)合法權(quán)益。

這個案例生動詮釋了石嘴山市在法治剛性之下，兼顧公共利益和個體權(quán)利的柔性智慧。2024年以來，全市近三分之一的涉企行政復議案件通過調(diào)解和解方式化解，法治成為了凝聚轉(zhuǎn)型共識的橋梁。

涉企行政執(zhí)法更加規(guī)范

近日，在石嘴山市審批服務管理局辦事窗口前，一企業(yè)負責人僅用十幾分鐘就辦完了證件變更手續(xù)。他告訴記者：“以前辦業(yè)務要來回跑好幾趟，現(xiàn)在一個窗口就能辦理好，效率太高了！”這樣的高效體驗，正是石嘴山市以“石好辦·事好辦”政務服務品牌推動法治政府建設、優(yōu)化營商環(huán)境的生動縮影。

近年來，石嘴山市上下始終秉持法治服務轉(zhuǎn)型理念，持續(xù)為企業(yè)減負松綁、賦能增效，讓轉(zhuǎn)型主體輕裝上陣。率先在全區(qū)推進基本生活救助等43項社會救助事項“一類事一次辦”，創(chuàng)新推出民辦職業(yè)技能培訓學校設立、城市管網(wǎng)更新項目開工2個特色事項，“遠程視頻勘驗評審”等16項經(jīng)驗做法在全區(qū)乃至全國推廣。同時，在政務大廳創(chuàng)新設立“行政執(zhí)法監(jiān)督”窗口，將行政審批監(jiān)督觸角前移，規(guī)范審批權(quán)力運行。

日前，石嘴山市公安局、市衛(wèi)健委等多部門聯(lián)動，對14家麻精藥品經(jīng)營使用單位開展“綜合查一次”檢查——依托寧夏智慧監(jiān)管平臺提前調(diào)取企業(yè)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一企一查、一事綜辦”，為企業(yè)減輕迎檢負擔，成為優(yōu)化執(zhí)法方式的生動體現(xiàn)。

去年以來，石嘴山市深入開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，全面落實“綜合查一次”“掃碼入企”，創(chuàng)新建立“無事不擾”“無感監(jiān)測”清單，企業(yè)平均受檢頻次同比下降40%，“掃碼入企”檢查企業(yè)評價滿意度100%。同時，司法局開展“伴隨式”監(jiān)督，確保執(zhí)法規(guī)范有序。