法治日報全媒體記者 張昊

5月11日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理非法占用耕地案件適用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并介紹了兩高在辦理非法占用耕地案件方面的相關(guān)情況。

對于《規(guī)定》的制定，最高法審判委員會委員、行政庭庭長耿寶建說，兩高高度重視妥善處理好依法打擊非法占用耕地行為與保障合理用地需求的關(guān)系，在責(zé)令限期拆除決定的審查、當(dāng)事人申請行政機關(guān)履行違法占地查處職責(zé)的判決方式、行政賠償責(zé)任的確定、從重處罰、從寬處罰等方面進行規(guī)范和引導(dǎo)，在堅決依法打擊非法占用耕地行為的同時，注重保障好經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地需求，依法分類處置，努力實現(xiàn)案件辦理“三個效果”的統(tǒng)一。

“《規(guī)定》是一個體現(xiàn)綜合履職、全面保護的司法解釋，是以最嚴密法治保障生態(tài)文明建設(shè)的制度成果，為統(tǒng)一法律適用、依法保護耕地奠定了堅實基礎(chǔ)?！弊罡邫z法律政策研究室主任楊劍波說。

在落實黨中央要求的“實行最嚴格的耕地保護制度”這項政策的過程中，檢察機關(guān)具體做了哪些工作、發(fā)揮了什么作用？這些工作效果如何？

“近年來，全國檢察機關(guān)貫徹落實黨中央關(guān)于嚴格保護耕地的決策部署，全面履行刑事、民事、行政、公益訴訟‘四大檢察’法定職責(zé)，依法起訴非法占用農(nóng)用地犯罪9800余人，督促復(fù)墾被非法占用、非法改變用途的耕地25.2萬畝，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部開展專項工作，共同解決突出問題，形成保護合力。”楊劍波介紹了有關(guān)情況——

在依法履行刑事檢察職責(zé)方面，檢察機關(guān)有效懲治非法占用耕地等違法犯罪行為。2023年以來，全國檢察機關(guān)依法懲治非法占用農(nóng)用地犯罪，嚴厲打擊在耕地上實施的污染環(huán)境、非法采礦等犯罪，促進對耕地的嚴格保護，保障糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。檢察機關(guān)依法督促行政機關(guān)及時移送涉嫌犯罪案件，對不起訴案件依法向行政機關(guān)提出給予行政處罰的檢察意見，形成對非法占用耕地等違法犯罪行為的懲治合力。

在依法履行民事檢察職責(zé)方面，檢察機關(guān)持續(xù)加強對涉耕地保護民事案件的法律監(jiān)督。重點針對土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛、土地租賃（流轉(zhuǎn)）合同糾紛、耕地損壞賠償糾紛、占地合同糾紛等事關(guān)農(nóng)民切身利益、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的案件加強監(jiān)督，運用抗訴、檢察建議等方式監(jiān)督糾正。對于農(nóng)民、土地承包經(jīng)營戶等存在取證困難、訴訟能力不足等情形的，依法支持起訴，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和合法用地權(quán)益。

依法履行行政檢察職責(zé)，有力促進土地領(lǐng)域依法行政。檢察機關(guān)部署開展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動，推動解決突出問題，加強耕地保護。2022年至2025年底，共辦理相關(guān)領(lǐng)域案件4萬余件。最高檢聯(lián)合自然資源部先后發(fā)布兩批土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督典型案例，健全行政執(zhí)法和刑事司法雙向銜接機制，守牢耕地保護紅線。

在依法履行公益訴訟檢察職責(zé)方面，檢察機關(guān)切實維護國家利益和社會公共利益。2023年以來，全國檢察機關(guān)共辦理非法占用耕地，導(dǎo)致破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護的公益訴訟案件1.7萬余件，監(jiān)督保護耕地46.87萬畝，督促繳納耕地修復(fù)費用16.05億元。此外，最高檢聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署開展檢察公益訴訟助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項工作，與自然資源部聯(lián)合建立健全公益訴訟檢察與土地執(zhí)法查處協(xié)作配合機制，推動加強對耕地保護相關(guān)問題的協(xié)同共治。

近年來，人民法院采取了哪些司法舉措來遏制非法占用耕地的行為？耿寶建在回答《法治日報》記者提問時介紹說，各級人民法院高度重視耕地領(lǐng)域案件審理工作。最高法指導(dǎo)地方各級法院依法審理耕地保護領(lǐng)域刑事、民事、行政等訴訟案件，加大非訴執(zhí)行審查工作力度，用好公益訴訟，切實維護土地資源安全、糧食安全和生態(tài)環(huán)境安全。

“2020年至2025年，全國法院共審結(jié)耕地保護領(lǐng)域行政案件23.98萬余件、民事案件39.97萬余件、刑事案件45667件，并辦結(jié)耕地保護領(lǐng)域執(zhí)行案件14361件?！惫毥ㄕf，人民法院不斷完善裁判規(guī)則體系。最高法會同有關(guān)部門不斷完善非法占用耕地違法違規(guī)建筑的處置政策，并制定《關(guān)于加強自然資源領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行工作的意見》等司法文件，出臺破壞土地資源刑事案件、破壞草原資源刑事案件、破壞森林資源刑事案件司法解釋，分別明確了破壞不同類型農(nóng)用地的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。2025年5月6日，最高法會同最高檢發(fā)布了《關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》，認真貫徹落實黑土地保護法的相關(guān)要求，加大對黑土地的保護力度。

此外，最高法還發(fā)布多批相關(guān)典型案例促進增強耕地保護“人人有責(zé)，破壞擔(dān)責(zé)”的法治意識，助推完善社會治理和國家治理。典型案例包括刑事、民事、行政、公益訴訟四種案件類型，人民法院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)刑事制裁、行政處罰和民事賠償?shù)榷喾N法律責(zé)任形式，堅持對農(nóng)用地進行“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”司法保護。