□ 全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

□ 本報(bào)記者 邢東偉 翟小功

走進(jìn)海南省三亞市政務(wù)服務(wù)中心，隨處可見(jiàn)身上掛著“小鹿幫幫”肩帶的工作人員幫助企業(yè)和群眾辦理業(yè)務(wù)。中心通過(guò)創(chuàng)新打造“云端政務(wù)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，將高頻服務(wù)事項(xiàng)搬上電商平臺(tái)，組建“小鹿幫幫”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，努力實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”。

這是三亞法治政府建設(shè)從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的縮影。一系列創(chuàng)新舉措深度融合了法治的規(guī)范性與服務(wù)的便利性，讓企業(yè)和群眾在高效的辦事流程中切身感受到法治政府的溫度與效率。

法治是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的“壓艙石”，也是城市發(fā)展的“軟實(shí)力”。作為海南自貿(mào)港建設(shè)的前沿陣地和重要窗口，三亞市始終錨定建設(shè)“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”目標(biāo)，將法治政府建設(shè)置于全局工作的突出位置，以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，以服務(wù)升級(jí)為抓手，以執(zhí)法規(guī)范為保障，打造自貿(mào)港法治政府建設(shè)標(biāo)桿，為三亞在自貿(mào)港建設(shè)中挑大梁、當(dāng)先鋒提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

下好制度創(chuàng)新先手棋

三亞作為我國(guó)唯一的熱帶濱海旅游城市，近年來(lái)直升機(jī)、水上運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、滑翔傘等低空旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，“飛行+旅游”產(chǎn)業(yè)模式在全市各個(gè)景點(diǎn)火熱開(kāi)展。

這離不開(kāi)《三亞市促進(jìn)低空旅游發(fā)展暫行辦法》的頒布實(shí)施。這部政府規(guī)章涵蓋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)管理等六章二十九條，保障低空旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。

近年來(lái)，三亞市深刻把握自貿(mào)港建設(shè)的法治需求，將制度創(chuàng)新作為法治政府建設(shè)的關(guān)鍵推動(dòng)力?！靶∏锌凇敝贫ㄐ薷暮拥拦芾怼⒌涂章糜伟l(fā)展等方面法規(guī)規(guī)章，積極謀劃海洋環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)餐飲業(yè)發(fā)展等法規(guī)規(guī)章。

據(jù)三亞市委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，三亞部署開(kāi)展“制度建設(shè)執(zhí)行創(chuàng)新”三年行動(dòng)，推出涉海旅游“一船一碼”治理新模式、知識(shí)產(chǎn)權(quán)“五合一”綜合管理體制改革等20余項(xiàng)具體改革舉措，制度創(chuàng)新的豐碩成果成為三亞市法治建設(shè)的生動(dòng)注腳。

在三亞市吉陽(yáng)區(qū)，率先探索以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，將全區(qū)43家高信用等級(jí)民宿、28家物業(yè)企業(yè)納入“守信無(wú)事不擾”監(jiān)管名錄，減少不必要的檢查頻次，讓守信企業(yè)集中精力發(fā)展經(jīng)營(yíng)，以信用賦能提升法治監(jiān)管效能。

據(jù)了解，三亞市不斷拓展信用應(yīng)用場(chǎng)景，2025年新增場(chǎng)景36個(gè)、升級(jí)場(chǎng)景9個(gè)，覆蓋旅游、金融、醫(yī)療、社區(qū)治理等20余個(gè)領(lǐng)域，“信用+崖州味道”“信用+小鹿幫幫”等一批特色場(chǎng)景上線運(yùn)行。

三亞建立“1＋4＋N”（一個(gè)總體方案，四個(gè)提升工程，N項(xiàng)配套舉措與行動(dòng)）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作體系，以市委優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組為核心，搭建“營(yíng)商環(huán)境黨建聯(lián)盟、營(yíng)商環(huán)境研究院、營(yíng)商環(huán)境協(xié)會(huì)”三大平臺(tái)。將社會(huì)組織、企業(yè)代表和研究機(jī)構(gòu)納入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策和執(zhí)行過(guò)程，形成“政府統(tǒng)籌+社會(huì)監(jiān)督”多元共治新局面。

彰顯國(guó)際化法治底色

“兩年前我來(lái)三亞開(kāi)餐廳，從注冊(cè)公司到拿到許可證，全程都是專(zhuān)區(qū)的英語(yǔ)翻譯專(zhuān)員幫辦，遇到法律問(wèn)題還能免費(fèi)咨詢(xún)值班律師。”一名泰國(guó)籍餐廳老板的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，成為三亞市國(guó)際化法治服務(wù)的生動(dòng)寫(xiě)照。

更讓他感到欣慰的是，現(xiàn)在每年年檢，一個(gè)電話就能預(yù)約服務(wù)，提供“一站式”便捷服務(wù)，法治保障讓外籍人員在三亞創(chuàng)業(yè)很安心、生活很舒心。

在三亞市政務(wù)服務(wù)中心國(guó)際服務(wù)專(zhuān)區(qū)，韓語(yǔ)、英語(yǔ)翻譯專(zhuān)員隨時(shí)待命，38種智能翻譯設(shè)備靜候使用，為中外辦事群眾提供高效貼心的服務(wù)保障。

自貿(mào)港封關(guān)后，涉外法律服務(wù)需求日益增長(zhǎng)。鳳凰公證處作為三亞涉外服務(wù)重要窗口，積極拓展國(guó)際貿(mào)易、海事海商等新型公證業(yè)務(wù)，成立“國(guó)際友人之家”，設(shè)立“鳳凰跨境跨域家事法律服務(wù)中心”，成為一張走向國(guó)際舞臺(tái)的“海南名片”。

此外，成立三亞國(guó)際商事調(diào)解中心，構(gòu)建“調(diào)解+司法確認(rèn)”“調(diào)解+仲裁銜接”協(xié)同機(jī)制，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供便捷高效的國(guó)際商事糾紛調(diào)解服務(wù)。2025年成功化解爭(zhēng)議427件，達(dá)成協(xié)議金額13651.92萬(wàn)元。

三亞市引進(jìn)一流法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，2025年新增11家國(guó)內(nèi)知名律師事務(wù)所落戶，加上此前布局的73家機(jī)構(gòu)，形成覆蓋企業(yè)全生命周期、適配國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為中外市場(chǎng)主體提供從設(shè)立到退出、從合規(guī)經(jīng)營(yíng)到糾紛解決的全鏈條法治保障。

三亞市創(chuàng)新“網(wǎng)購(gòu)式”政務(wù)服務(wù)模式，在某網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)App“三亞市政務(wù)服務(wù)中心生活專(zhuān)營(yíng)店”上架84項(xiàng)高頻服務(wù)“商品”，實(shí)現(xiàn)“幫我取證照”“幫我送材料”等“不見(jiàn)面、零跑動(dòng)”服務(wù)。深化“一枚印章管審批”改革，483項(xiàng)高頻事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限整體縮減33.51%；拓展“跨區(qū)域通辦”廣度，實(shí)現(xiàn)跨省通辦825項(xiàng)、全省通辦2262項(xiàng)、三亞經(jīng)濟(jì)圈通辦2280項(xiàng)。

譜寫(xiě)法治三亞新篇章

三亞市綜合行政執(zhí)法局于2024年組建白鷺女子執(zhí)法隊(duì)，下設(shè)吉陽(yáng)、天涯、海棠、崖州、育才5個(gè)分隊(duì)。她們秉持“柔性管理，溫情服務(wù)”理念，推行“首違不罰”“輕微問(wèn)題自行整改免罰”等措施，形成“執(zhí)法、糾違、教育、引導(dǎo)、服務(wù)”一體化工作模式。

近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者在大東海景區(qū)、三亞灣沙灘等區(qū)域注意到，“白鷺”隊(duì)員們耐心勸導(dǎo)不文明行為、引導(dǎo)流動(dòng)攤販規(guī)范經(jīng)營(yíng)，持續(xù)開(kāi)展“城管體驗(yàn)日”活動(dòng)增進(jìn)市民理解，讓執(zhí)法既有力度更有溫度，成為三亞市規(guī)范執(zhí)法的閃亮名片。

三亞市在海南率先成立行政復(fù)議委員會(huì)，采取簡(jiǎn)單案件快速審理、復(fù)雜案件精細(xì)審理的模式，將調(diào)解貫穿行政復(fù)議全過(guò)程。2024年起，三亞市新收行政復(fù)議案件數(shù)量超過(guò)法院新收一審行政訴訟案件數(shù)量，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用凸顯，2025年調(diào)解和解率達(dá)37.45%。

“全市積極探索新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，全市154個(gè)村（居）實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解委員會(huì)全覆蓋，18個(gè)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)覆蓋醫(yī)療、旅游、消費(fèi)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?！比齺喪兴痉ň钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的疑難復(fù)雜問(wèn)題，組織律師、業(yè)務(wù)主管部門(mén)等專(zhuān)業(yè)力量開(kāi)展“法治會(huì)診”，凝聚法治合力破解企業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)難點(diǎn)。

去年以來(lái)，三亞錨定以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，構(gòu)建“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)主導(dǎo)、村居聯(lián)動(dòng)”三級(jí)綜治中心體系，把綜治中心打造成回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求的主平臺(tái)、化解矛盾糾紛的主陣地、深化平安建設(shè)的主樞紐和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的金字招牌。

進(jìn)入自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作新階段，三亞市將持續(xù)推進(jìn)全面依法治市，完善法治制度體系，優(yōu)化法治服務(wù)供給，創(chuàng)新法治實(shí)施方式，不斷譜寫(xiě)法治三亞的實(shí)踐新篇，讓法治之花在鹿城大地絢麗綻放。