□ 全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

□ 本報(bào)記者 孫立昊洋 馬金順

“真沒想到，現(xiàn)在開辦企業(yè)這么方便！通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，我只用了4個(gè)小時(shí)就完成了所有手續(xù)，而且還是零成本?！痹陉兾魇氹u市政務(wù)服務(wù)中心，剛剛拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照的王先生由衷贊嘆。

這樣高效又省心的辦事體驗(yàn)，得益于寶雞市深入推進(jìn)的“高效辦成一件事”改革，這也是寶雞市扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)成效的生動(dòng)體現(xiàn)。

近年來(lái)，寶雞市將法治政府建設(shè)深度融入高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐，聚焦企業(yè)群眾辦事堵點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)制度完善、服務(wù)優(yōu)化與數(shù)字賦能，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)4小時(shí)辦結(jié)、零成本準(zhǔn)入常態(tài)化，重大行政決策程序全面規(guī)范運(yùn)行，智慧監(jiān)管平臺(tái)高效協(xié)同，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，法治建設(shè)成效切實(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)便利與群眾獲得感。

依法履職筑牢法治根基

“這次能直接參與政府決策制定，充分體現(xiàn)了政府對(duì)企業(yè)發(fā)展需求的關(guān)注?！痹谀硨W(xué)院先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目決策中，一位參與意見征求的企業(yè)代表這樣說(shuō)。

近年來(lái)，寶雞市全面落實(shí)重大行政決策程序制度，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序剛性化，并編制年度決策事項(xiàng)目錄向社會(huì)公開，推動(dòng)政府決策過(guò)程公開透明。

推進(jìn)法治政府建設(shè)，離不開完善的制度體系建設(shè)。寶雞市注重頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，一方面，出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)更高水平法治寶雞的實(shí)施意見》等一系列指導(dǎo)性文件，明確法治建設(shè)的“路線圖”和“時(shí)間表”；另一方面，推出鎮(zhèn)（街）法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，將基層法治政府建設(shè)任務(wù)量化、細(xì)化、具體化，實(shí)現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級(jí)“全貫通”，確保法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)在基層落地生根。

干部是法治建設(shè)的關(guān)鍵力量。寶雞市創(chuàng)新學(xué)法模式，將法治教育貫穿干部選、育、管、用全過(guò)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市4萬(wàn)余名國(guó)家工作人員定期參加學(xué)法用法考試，參考率與合格率均超過(guò)97%，形成了“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭、各級(jí)干部示范、全員覆蓋的尊法學(xué)法濃厚氛圍。

為全面提升政府依法履職能力，寶雞市堅(jiān)持科學(xué)立法、依法決策、嚴(yán)格執(zhí)法，創(chuàng)新以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，最大限度減少執(zhí)法對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的影響。

2021年以來(lái)出臺(tái)地方性法規(guī)9部，修正頒布市政府規(guī)章10部，制定行政規(guī)范性文件29件，實(shí)現(xiàn)合法性審查率、報(bào)備率、報(bào)備及時(shí)率和規(guī)范率均達(dá)100%。截至目前，全市實(shí)現(xiàn)116個(gè)鎮(zhèn)（街）政府法律顧問(wèn)全覆蓋，有效提升了各級(jí)各部門科學(xué)、民主、依法決策水平。

數(shù)字賦能營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化

在寶雞市多家餐飲企業(yè)后廚，AI智能抓拍系統(tǒng)實(shí)時(shí)運(yùn)行，自動(dòng)識(shí)別未規(guī)范穿戴工裝、口罩等風(fēng)險(xiǎn)行為，預(yù)警信息秒級(jí)推送至企業(yè)食安管理員手機(jī)端……這是寶雞市數(shù)字賦能監(jiān)管、精準(zhǔn)守護(hù)民生的日常工作實(shí)景。

智慧監(jiān)管是寶雞法治政府建設(shè)的創(chuàng)新之舉。寶雞市建成企業(yè)事中事后智慧監(jiān)管云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。

近年來(lái)，寶雞市動(dòng)態(tài)調(diào)整3625項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，編制385項(xiàng)行政許可工作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。工程建設(shè)項(xiàng)目審批主流程事項(xiàng)由127項(xiàng)壓縮至45項(xiàng)，政府投資和一般社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)限分別壓減至80和50個(gè)工作日。

“在井下大功率高溫電加熱器生產(chǎn)線項(xiàng)目審批中，市區(qū)兩級(jí)部門主動(dòng)靠前服務(wù)，‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’指導(dǎo)、‘面對(duì)面’幫扶，5天即辦結(jié)原需20個(gè)工作日的規(guī)劃許可，不僅壓縮了建設(shè)成本，更為產(chǎn)品搶占市場(chǎng)贏得寶貴先機(jī)?！币晃还矩?fù)責(zé)人表示，目前該項(xiàng)目已提前建成。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要支撐。寶雞市強(qiáng)化制度供給，出臺(tái)專項(xiàng)保護(hù)政策，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，布局15個(gè)基層知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作站，構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系，為企業(yè)創(chuàng)新提供精準(zhǔn)護(hù)航，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力與創(chuàng)造潛能。

寶雞市還歸并“12315”等48條政務(wù)熱線打造“12345”總客服，實(shí)現(xiàn)110、119等緊急熱線“一鍵轉(zhuǎn)接”，創(chuàng)新推行“三長(zhǎng)接話”“三級(jí)督辦”機(jī)制，年均高效辦理群眾和企業(yè)訴求50萬(wàn)件，辦結(jié)率、滿意率分別穩(wěn)定在99%和97%以上。

從“高效辦成一件事”改革到智慧監(jiān)管，從動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單到建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作站……一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新探索，一條條務(wù)實(shí)舉措，使寶雞營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)連續(xù)6年位居全省前列，法治已成為寶雞招商引資的“金字招牌”。

繪就和諧善治“民生畫卷”

基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心，是法治政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

金臺(tái)區(qū)金河鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)一名調(diào)解員向記者講述了前不久剛處置的一起歷時(shí)3年的欠薪糾紛。

“當(dāng)時(shí)村民情緒比較激動(dòng)，持斧對(duì)峙，我立即聯(lián)系派出所連夜組織調(diào)解?！痹撜{(diào)解員回憶道，“我們耐心釋法，厘清企業(yè)責(zé)任，同步疏導(dǎo)村民情緒、引導(dǎo)理性維權(quán)，最終促成企業(yè)當(dāng)場(chǎng)支付所欠薪資?！?/p>

這一治理智慧在社區(qū)層面同樣煥發(fā)活力。渭濱區(qū)橋南街道太白家園小區(qū)兩部老舊電梯因故障停用引發(fā)居民集體上訪，社區(qū)迅速聯(lián)動(dòng)住建、街道等部門，經(jīng)耐心調(diào)解、聯(lián)動(dòng)發(fā)力，兩部電梯全部恢復(fù)安全運(yùn)行，居民滿意度明顯提升，“小事不出社區(qū)、矛盾就地化解”的治理效能得到了生動(dòng)詮釋。

近年來(lái)，寶雞市將法治保障延伸至基層末梢，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)、行政調(diào)解組織、訴前調(diào)解機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起市縣鎮(zhèn)村全覆蓋的四級(jí)矛盾糾紛調(diào)處體系。

渭濱區(qū)“勤莉調(diào)解工作室”成功化解寶氮小區(qū)1169戶暖氣改造糾紛，贏得居民一致好評(píng)；鳳翔區(qū)“和鳳”調(diào)解室高效化解僵持30余年的宅基地糾紛，最終糾紛雙方達(dá)成一致協(xié)議并履行到位……一系列扎實(shí)有效的基層治理實(shí)踐，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，工作成效日益顯現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年以來(lái)，全市共排查調(diào)解矛盾糾紛4.6萬(wàn)件，調(diào)解成功率達(dá)97%，隴縣“八幫八解”等7項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

寶雞市不斷拓寬行政復(fù)議受案渠道， 通過(guò)“法治寶雞”實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開，實(shí)行全過(guò)程調(diào)解等方式實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，2025年全市行政復(fù)議案結(jié)事了率達(dá)90.32%。與此同時(shí)，制定《寶雞市加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴六條工作措施》，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率持續(xù)保持在100%。

寶雞市政府負(fù)責(zé)同志表示，寶雞市將在深化行政執(zhí)法體制改革、加快數(shù)字法治政府建設(shè)、加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，努力打造更多標(biāo)志性成果，讓法治成為城市發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。