法治日報全媒體記者 蒲曉磊

4月30日，十四屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過社會救助法。該法自2026年7月1日起施行。

社會救助法共7章、78條，包括總則、救助對象和措施、救助程序、社會力量參與、救助監(jiān)督和保障、法律責(zé)任和附則。

全國人大常委會法工委社會法室副主任高莉娜在接受記者采訪時表示，社會救助法是社會保障領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，將為推動社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、讓人民共享改革發(fā)展成果提供堅實的法治保障。

規(guī)定建立完善社會救助制度

社會救助法明確了社會救助的定位和總體要求。

一是貫徹憲法關(guān)于公民獲得物質(zhì)幫助權(quán)等規(guī)定精神。規(guī)定國家建立和完善社會救助制度，依法保障公民從國家和社會獲得物質(zhì)幫助和救助服務(wù)的權(quán)利。

二是關(guān)于社會救助的原則。規(guī)定社會救助堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持盡力而為、量力而行，堅持?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)，堅持與其他社會保障制度相銜接，堅持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)；社會救助工作遵循公開、公平、公正、便民、及時的原則。

三是關(guān)于工作機(jī)制和職責(zé)。規(guī)定社會救助實行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制；建立社會救助協(xié)調(diào)機(jī)制；明確民政、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，村民委員會、居民委員會等的職責(zé)。

四是關(guān)于政府相關(guān)保障責(zé)任。規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會救助工作列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力狀況合理安排社會救助資金。

五是關(guān)于個人隱私和個人信息保護(hù)。規(guī)定有關(guān)單位和人員處理個人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則，采取有效措施保障個人信息安全，對在社會救助工作中知悉的個人信息等，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

對救助對象和措施作出規(guī)定

社會救助法對救助對象和措施作出明確規(guī)定。

一是關(guān)于特困人員供養(yǎng)。適用于無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、未成年人、殘疾人等特困人員，救助措施包括提供基本生活條件、必要的照料服務(wù)、疾病治療以及辦理喪葬事宜等。

二是關(guān)于最低生活保障。適用于家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且財產(chǎn)狀況符合規(guī)定的最低生活保障家庭。對最低生活保障邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者以及確有特殊困難人員，可以納入最低生活保障范圍。救助方式為按月發(fā)放最低生活保障金。

三是關(guān)于醫(yī)療救助。適用于特困人員、最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭。救助方式包括對符合條件的對象資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、補(bǔ)助醫(yī)療費(fèi)用。

四是關(guān)于教育救助。適用于特困人員，最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭成員，救助措施包括減免相關(guān)費(fèi)用，發(fā)放助學(xué)金、生活補(bǔ)助，提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款等。

五是關(guān)于住房救助。適用于符合條件的分散供養(yǎng)特困人員、最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭。救助措施包括對城鎮(zhèn)住房救助對象優(yōu)先配租公租房或者發(fā)放公租房租賃補(bǔ)貼；對農(nóng)村住房救助對象實施危房改造等。

六是關(guān)于就業(yè)救助。適用于最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭中有勞動能力且處于失業(yè)狀態(tài)的成員，救助方式包括鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、公益性崗位安置等。

七是關(guān)于受災(zāi)人員救助。適用于基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員，救助措施包括必要的應(yīng)急救助、生活救助和因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建救助等。

八是關(guān)于臨時救助。適用于遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性等困難導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員，救助方式包括發(fā)放救助金或者配發(fā)實物等。

九是關(guān)于疾病應(yīng)急救助。適用于需要急救但身份不明或者無力支付急救費(fèi)用且符合規(guī)定的急危重傷病患者，救助方式是對符合規(guī)定的緊急救治費(fèi)用予以補(bǔ)助。

十是關(guān)于生活無著的流散人員救助。適用于生活無著的流散人員，救助方式包括生活照料、急病救治、身份查詢、協(xié)助返回、尋親安置等。

十一是關(guān)于服務(wù)類救助。規(guī)定國家積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，為社會救助對象提供必要的照護(hù)服務(wù)、生活服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等。

十二是關(guān)于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。對特困人員供養(yǎng)、最低生活保障、最低生活保障邊緣家庭等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定作了規(guī)定。

十三是關(guān)于社會救助與司法救助的銜接。對獲得司法救助仍然面臨生活困難的當(dāng)事人，符合社會救助條件的，納入社會救助對象范圍。

促進(jìn)公開公平公正便民及時

社會救助法要求完善救助程序，促進(jìn)社會救助公開、公平、公正、便民、及時。

關(guān)于申請社會救助的渠道，該法根據(jù)黨的二十屆四中全會關(guān)于“暢通社會流動渠道”和有關(guān)中央文件精神，規(guī)定有條件的地方可以有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申請有關(guān)社會救助。

關(guān)于信息核查核對，該法規(guī)定，縣級人民政府民政部門可以向有關(guān)單位和機(jī)構(gòu)核對社會救助家庭的經(jīng)濟(jì)狀況等信息；牽頭健全社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，促進(jìn)跨部門信息共享。

關(guān)于審核確認(rèn)，該法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出審核意見，報請社會救助管理部門作出社會救助確認(rèn)決定；同時，總結(jié)社會救助審批權(quán)下放改革經(jīng)驗，明確省級人民政府可以規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作出社會救助確認(rèn)決定。

關(guān)于公示和告知相關(guān)決定，該法規(guī)定，決定給予社會救助的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以公布；不給予社會救助的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。

關(guān)于動態(tài)調(diào)整，該法規(guī)定，社會救助的對象經(jīng)濟(jì)狀況等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時報告。有關(guān)部門等可以根據(jù)情況調(diào)整、終止社會救助。

關(guān)于便民化，該法作出規(guī)定。為了讓群眾更便捷地申請、獲得社會救助，規(guī)定申請社會救助有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會或者他人代為申請社會救助；規(guī)定社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會救助工作實際情況，依法優(yōu)化工作流程，提高便民化水平。

促進(jìn)社會力量參與社會救助

社會救助法統(tǒng)籌社會資源，促進(jìn)社會力量參與社會救助。

一是建立和完善社會力量參與社會救助機(jī)制，加強(qiáng)政府救助與社會力量參與有效銜接和協(xié)同。

二是鼓勵和支持社會力量自愿開展幫扶活動，動員和引導(dǎo)慈善組織等社會力量加大社會救助方面的幫扶力度。

三是社會力量參與社會救助，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

四是政府可以通過購買服務(wù)的方式讓社會力量參與社會救助；通過做好信息發(fā)布、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，為社會力量參與社會救助創(chuàng)造條件、提供便利。

推動提高社會救助服務(wù)能力

社會救助法規(guī)定救助監(jiān)督和保障措施，推動提高社會救助服務(wù)能力。

在社會監(jiān)督方面，該法規(guī)定，縣級以上人民政府等通過開通服務(wù)熱線、公開社會救助工作有關(guān)情況，接受社會監(jiān)督。

在政府監(jiān)督方面，該法規(guī)定，財政部門依法對社會救助資金、物資的管理和使用情況實施監(jiān)督；社會救助相關(guān)工作依法接受審計監(jiān)督；縣級以上人民政府等將社會救助制度落實情況納入績效評價。

在便民化保障方面，該法規(guī)定，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在社會救助工作中的應(yīng)用，并推動社會救助服務(wù)向移動端延伸。

在有關(guān)單位和人員履職保障方面，該法規(guī)定，社會救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行社會救助職責(zé)過程中，可以查閱、復(fù)制與社會救助事項相關(guān)的資料，詢問與社會救助事項相關(guān)的單位、個人。

此外，該法對有關(guān)違法行為的法律責(zé)任作了規(guī)定，涉及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，截留、挪用、私分社會救助資金、物資，出具虛假證明材料，騙取救助資金、物資或者服務(wù)，拒不履行調(diào)減、終止社會救助決定而非法占有社會救助財物，以及擾亂社會救助工作秩序等行為。