法治日報全媒體記者 張昊

4月30日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于適用行政訴訟起訴期限若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。《解釋》通過規(guī)范和統(tǒng)一行政訴訟起訴期限的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，精準(zhǔn)指引當(dāng)事人依法及時行使訴權(quán)，強(qiáng)化行政審判對依法行政的支持、監(jiān)督作用，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提升依法行政能力，為法治政府建設(shè)提供更加有力的司法保障。

明確最長起訴期限適用條件

據(jù)介紹，《解釋》明確了起訴期限與其他起訴條件的銜接。依據(jù)行政訴訟法第四十九條、第五十一條，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》（以下簡稱《行政訴訟法司法解釋》）第六十三條等規(guī)定，《解釋》第一條明確，對符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的起訴條件，但超過法定起訴期限的，人民法院在立案階段應(yīng)裁定不予立案。

《解釋》明確了六個月、最長不超過一年起訴期限的起算點。對于行政機(jī)關(guān)作出的行政行為，如何確定行政訴訟法第四十六條第一款規(guī)定的六個月起訴期限與《行政訴訟法司法解釋》第六十四條第一款規(guī)定的最長不得超過一年起訴期限的起算點，實踐中存在分歧。一般情況下，行政機(jī)關(guān)作出行政行為有相應(yīng)的法律文書，依法完成送達(dá)程序，行政相對人即“知道”或者“應(yīng)當(dāng)知道”行政行為，起訴期限應(yīng)從送達(dá)之日起計算；但是，行政機(jī)關(guān)未制作或者送達(dá)法律文書等特殊情況下，則需要結(jié)合常理和相關(guān)證據(jù)才能認(rèn)定作出行政行為的內(nèi)容和實施主體，從而具備依法提起訴訟的條件。鑒此，《解釋》明確六個月、最長不得超過一年起訴期限的起算點，從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為的內(nèi)容和實施主體之日起計算。

《解釋》明確了最長起訴期限的適用條件。行政訴訟法第四十六條第二款規(guī)定：“因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。”實踐中，對該規(guī)定中“因不動產(chǎn)提起訴訟的案件”的理解適用不統(tǒng)一，《行政訴訟法司法解釋》第九條第一款等相關(guān)規(guī)定亦較為原則且缺乏針對性。鑒此，依據(jù)民法典第一百一十四條、第二百一十四條，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第二十八條第一款規(guī)定，《解釋》明確因不動產(chǎn)提起訴訟，是指因行政行為導(dǎo)致不動產(chǎn)所有權(quán)、用益物權(quán)或者擔(dān)保物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅而直接提起的訴訟。

明確“行政程序重開”案件處理

《解釋》明確了消極不作為行為起訴期限的起算點。行政訴訟法第四十七條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請之日起兩個月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?024年1月1日施行的行政復(fù)議法第二十三條第一款第三項規(guī)定，行政機(jī)關(guān)存在本法第十一條規(guī)定的未履行法定職責(zé)情形，申請人應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟。

為做好上述行政訴訟法規(guī)定與行政復(fù)議法規(guī)定的銜接，進(jìn)一步明確消極不作為行為起訴期限的起算點，《解釋》明確行政機(jī)關(guān)對履行法定職責(zé)申請既不答復(fù)也不履行職責(zé)的，公民、法人或者其他組織可以在行政機(jī)關(guān)接到申請的兩個月后提起訴訟。但是，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議或者對行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制。

《解釋》還提及“行政程序重開”案件的處理。行政行為超過起訴期限后，當(dāng)事人申請“行政程序重開”一般應(yīng)符合兩個條件：一是有法律、法規(guī)、規(guī)章特別規(guī)定，二是當(dāng)事人依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定提供了能夠證明行政行為確有錯誤的材料。實踐中，對于當(dāng)事人申請行政機(jī)關(guān)重復(fù)處理與申請“行政程序重開”的適用條件把握不當(dāng)。鑒此，《解釋》明確公民、法人或者其他組織申請行政機(jī)關(guān)更正已超過法定起訴期限的行政行為后，起訴行政機(jī)關(guān)不履行更正職責(zé)的，人民法院依法不予立案，但法律、法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定的除外。

此外，《解釋》還明確了起訴期限的扣除與延長的具體事由及舉證、錯誤告知起訴期限的處理、復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議行為的起訴期限。

明確冒名頂替婚姻登記起訴期限

《解釋》明確了起訴身份信息確有錯誤行政登記的起訴期限。行政登記記載的有關(guān)權(quán)利人名稱、公民身份號碼等身份信息存在顯而易見的錯誤，客觀上妨礙相關(guān)不動產(chǎn)、股權(quán)等權(quán)利人依法行使權(quán)利，如果適用一般起訴期限制度，不利于保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，有必要作出例外規(guī)定。鑒此，《解釋》明確公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政登記記載的有關(guān)名稱、公民身份號碼等身份信息確有錯誤并向行政機(jī)關(guān)申請更正，行政機(jī)關(guān)在接到申請后拒絕履行更正職責(zé)的，公民、法人或者其他組織可以從行政機(jī)關(guān)拒絕履行更正職責(zé)之日起提起訴訟。

此外，《解釋》明確了冒名頂替婚姻登記案件的起訴期限。冒名頂替辦理婚姻登記，由于被冒名頂替者與婚姻登記的另一方當(dāng)事人客觀上不存在婚姻關(guān)系的事實，構(gòu)成行政訴訟法第七十五條規(guī)定的“重大且明顯違法情形”，屬于無效行政行為。對于無效行政行為，理論和實踐通常認(rèn)為不受起訴期限的限制。因此，《解釋》明確對冒名頂替等利用虛假身份信息辦理的婚姻登記，相關(guān)當(dāng)事人可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道婚姻登記之日起提起訴訟。

《解釋》自5月1日起施行。