□ 生態(tài)法論

□ 汪勁（北京大學法學院教授）

繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》已通過。生態(tài)環(huán)境法典的制定標志著我國生態(tài)環(huán)境治理從“有法可依”邁向“有典可循”的歷史性跨越。生態(tài)環(huán)境法典按照多元主體的性質和權利義務關系等的不同，構建了黨委領導、政府主導、企業(yè)主責、公眾參與、司法保障的生態(tài)環(huán)境治理協同機制，通過具體的制度設計實現了治理資源的有效整合，對提高我國生態(tài)環(huán)境治理效能具有重要意義。

創(chuàng)新公權力機關協同職能和工作機制，共同提升國家生態(tài)環(huán)境治理效能

生態(tài)環(huán)境治理具有跨領域、跨部門的綜合性特征，單一機關履職難以覆蓋全鏈條治理需求。長期以來，我國生態(tài)環(huán)境治理面臨多頭監(jiān)管、協同不足的困境，行政機關、司法機關、監(jiān)察機關等不同主體之間缺乏有效的協同配合機制，導致監(jiān)管出現盲區(qū)、執(zhí)法不力、責任追究不到位等問題頻發(fā)。黨的二十屆三中全會提出“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”的要求，迫切需要從法治層面構建系統化、協同化的治理機制。

生態(tài)環(huán)境法典的編纂正是對這一時代需求的積極回應，它不僅整合了分散的環(huán)境法律法規(guī)，更重要的是通過構建統一協調的治理體系、強化多元主體協同、完善法律制度和信息機制，推動生態(tài)環(huán)境治理從分散化、碎片化向系統化、法治化、協同化轉變。

第一，明確規(guī)定了中國共產黨在生態(tài)環(huán)境治理中的領導地位，將黨的領導、習近平生態(tài)文明思想、生態(tài)文明建設戰(zhàn)略與法律規(guī)范有機銜接。與此同時，通過建立健全生態(tài)環(huán)境保護督察、黨政領導干部生態(tài)環(huán)境責任追究等制度予以保障，使黨的政策主張直接轉化為具有法律約束力的規(guī)范。

第二，在總則編設專章專節(jié)明確了生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理體制和工作機制。生態(tài)環(huán)境法典明確規(guī)定了生態(tài)環(huán)境部門“五統一”和自然資源部門“兩統一”的基本職責，縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水行政、農業(yè)農村、林業(yè)草原等有關部門和軍隊生態(tài)環(huán)境保護部門在各自職責范圍內對生態(tài)環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理的職責，以及縣級以上人民政府在組織協調、督促有關部門依法履責的職責。

生態(tài)環(huán)境法典還確立了國家生態(tài)環(huán)境保護責任清單制度，要求明確國務院有關部門和地方人民政府有關部門的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理的具體職責。

生態(tài)環(huán)境法典構建的多部門協同聯動機制，為生態(tài)環(huán)境行政建立統一的環(huán)境標準和評價體系、完善信息共享和監(jiān)測預警、強化跨區(qū)域聯防聯控和推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)管從“碎片化治理”向“系統化治理”的轉型奠定了法律基礎。

建立公眾參與協同機制、明確企業(yè)主責義務，提升多主體生態(tài)環(huán)境治理效能

生態(tài)環(huán)境法典通過構建統一協調的治理體系、強化多元主體協同、完善法律制度和信息機制，推動生態(tài)環(huán)境治理從分散化、碎片化向系統化、法治化、協同化轉變。

第一，增強生態(tài)環(huán)境治理的民主性、透明度和社會基礎，通過公眾參與協同提升生態(tài)環(huán)境治理效能。生態(tài)環(huán)境法典開宗明義在立法目的條文明確了“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權益”，將“公眾參與”作為生態(tài)環(huán)境保護的基本原則，賦予公民、法人和社會組織環(huán)境知情權、決策參與權和監(jiān)督救濟權。此舉能夠防止決策偏向特定利益集團，確保生態(tài)環(huán)境行政公開透明，彌補監(jiān)管不足，提升政府決策的公信力和可接受度。

公眾作為生態(tài)環(huán)境權益的直接享受者和受影響者，可以通過日常監(jiān)督發(fā)現潛在生態(tài)環(huán)境風險，填補政府監(jiān)管的信息不對稱和盲區(qū)，形成政府監(jiān)管與社會監(jiān)督的互補，增強環(huán)境違法行為的發(fā)現和糾正能力。此舉能夠推動形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會共治的多元治理格局。通過社會組織和公眾參與環(huán)境決策、監(jiān)督舉報和訴訟等方式，公眾不僅能夠監(jiān)督政府和企業(yè)，還能推動綠色生產生活方式轉變，積極履行垃圾分類、低碳消費等環(huán)保義務，形成全社會共同保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

第二，明確企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境的法律義務。生態(tài)環(huán)境法典第九條規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當采取有效措施，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，節(jié)約集約利用資源，控制溫室氣體排放，履行綠色低碳發(fā)展義務，并對所造成的損害依法承擔責任”。這些規(guī)定既包括遵守法律法規(guī)和環(huán)境標準的法定義務，也包括鼓勵企業(yè)主動承擔的社會責任。依照生態(tài)環(huán)境法典規(guī)定，企業(yè)應當建立完善內部環(huán)境管理與應急處置制度、強化企業(yè)內部環(huán)境責任制和環(huán)境信息公開，推動企業(yè)從被動守法向主動治理轉變，提升企業(yè)環(huán)境治理的自覺性和專業(yè)化水平。

生態(tài)環(huán)境法典確立了生態(tài)保護補償機制，通過財政補償、市場化交易等方式，激勵地方和企業(yè)積極參與生態(tài)保護，促進利益協調，提升治理動力。此外，還要求推動企業(yè)環(huán)境自治和開展全過程自我管理（如生態(tài)設計、清潔生產、廢棄物回收利用等），支持企業(yè)委托第三方環(huán)境服務機構進行污染治理，推動環(huán)境治理專業(yè)化、產業(yè)化，發(fā)揮行業(yè)協會的環(huán)境治理作用，形成政府監(jiān)管與企業(yè)自治、第三方治理相結合的多元治理格局。

生態(tài)環(huán)境法典將綠色低碳發(fā)展作為獨立編章，以倡導性鼓勵性規(guī)范推動企業(yè)綠色轉型，促進污染防治與生態(tài)保護協同增效，實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏，這一創(chuàng)新顯著提升了企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的整體效能和可持續(xù)發(fā)展能力。

完善責任追究體系，強化法律責任和司法保障

生態(tài)環(huán)境法典構建了完善的法律責任體系，強化對生態(tài)環(huán)境違法行為的處罰和追責，推動環(huán)境公益訴訟和司法保護，形成有力的法律震懾，保障治理措施的落實。

第一，明確規(guī)定了行政機關之間開展生態(tài)環(huán)境保護工作的銜接機制和責任追究機制。生態(tài)環(huán)境法典第三十三條規(guī)定：“行政機關、監(jiān)察機關、審判機關和檢察機關應當加強協同配合，建立健全案件移送、信息共享等機制，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法行為依法追究法律責任?！边@一規(guī)定從法律層面將四類不同性質的國家機關在生態(tài)環(huán)境治理中的協同追責機制職責化、制度化；第一千零八十三條規(guī)定了不同主體在受理舉報、監(jiān)督檢查或者在查處案件等工作中，發(fā)現違法線索或者案件屬于負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門、機構職責的，應當及時移送。

多主體協同機制不僅關注違法行為的事后追究，更強調生態(tài)環(huán)境風險的主動預防和治理。生態(tài)環(huán)境法典通過建立環(huán)評失職責任追究和行政層級監(jiān)督機制，推動生態(tài)環(huán)境治理從事后救濟向主動治理轉變。

第二，建立生態(tài)環(huán)境糾紛多元解決機制。生態(tài)環(huán)境法典第一千零七十三條確立了“磋商前置、訴訟后置、檢察監(jiān)督”的程序結構，為追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任建立行政司法銜接機制；第一千零七十七條構建了生態(tài)環(huán)境糾紛多元解決機制，規(guī)定污染環(huán)境、破壞生態(tài)等侵害他人合法權益的，可以由當事人協商解決，也可以向負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門、機構申請調解處理；調解不成的，可以向人民法院提起訴訟。當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

第三，建立行政機關和司法機關之間生態(tài)環(huán)境案件的銜接辦理機制。生態(tài)環(huán)境法典不僅構建了民事責任、行政責任、刑事責任相銜接的綜合責任體系，而且在案件移送標準、厘清環(huán)境違法與環(huán)境犯罪的界限、建立執(zhí)法司法協同機制、完善法律責任追究監(jiān)督機制、推動環(huán)境公益訴訟與行政執(zhí)法的銜接以及規(guī)范證據轉化和程序銜接等方面作出規(guī)定。這些規(guī)定構建了科學規(guī)范的生態(tài)環(huán)境案件銜接辦理機制，促進了執(zhí)法與司法的有機結合，提升了生態(tài)環(huán)境治理的整體效能和法治保障水平。

生態(tài)環(huán)境法典通過系統構建多主體協同治理機制，為我國生態(tài)環(huán)境治理效能的提升提供了堅實的法治保障。未來，隨著生態(tài)環(huán)境法典的實施和配套制度的不斷完善，多主體協同治理機制將在美麗中國建設中發(fā)揮更加重要的作用。