□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

□ 本報(bào)記者 馬利民

漫步資陽街頭，文明有序的城市風(fēng)貌與高效便民的政務(wù)服務(wù)交相輝映，法治的光芒照亮城市發(fā)展每個(gè)角落。近年來，四川省資陽市將法治政府建設(shè)作為全面依法治市的核心任務(wù)，通過制度創(chuàng)新、執(zhí)法變革、服務(wù)優(yōu)化、社會(huì)共治四輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)法治政府與服務(wù)型政府建設(shè)深度融合，打造出獨(dú)具特色的“資陽樣板”，為成渝地區(qū)中部崛起示范區(qū)建設(shè)注入強(qiáng)勁法治動(dòng)能，讓群眾在法治建設(shè)中收獲滿滿幸福感。

制度筑基：從“管理思維”到“服務(wù)模式”的深度轉(zhuǎn)型

法治政府建設(shè)，制度是根基。資陽市率先從制度層面破題，聚焦生態(tài)保護(hù)、歷史文化等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新采用“小快靈”立法模式，精準(zhǔn)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，先后制定頒布11部地方性法規(guī)和6部政府規(guī)章，其中《四川省老鷹水庫飲用水水源保護(hù)條例》成為全省唯一納入省級(jí)立法的飲用水水源保護(hù)地方性法規(guī)，開創(chuàng)了單一飲用水水源地立法保護(hù)的先河。

老鷹水庫是資陽中心城區(qū)40萬群眾的“大水缸”“生命庫”，作為主城區(qū)唯一的飲用水水源地，其水質(zhì)安全直接關(guān)系民生福祉。然而曾幾何時(shí)，非法垂釣現(xiàn)象在此愈演愈烈，垂釣者與巡邏隊(duì)“打游擊”、破壞防護(hù)圍欄、遺留垃圾污染環(huán)境，甚至出現(xiàn)辱罵毆打巡邏人員等情況，水源保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為守護(hù)好群眾的飲水安全，經(jīng)過多方調(diào)研論證，《四川省老鷹水庫飲用水水源保護(hù)條例》于2021年5月28日正式頒布實(shí)施。

條例實(shí)施以來，資陽市政府以水質(zhì)持續(xù)改善為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)謀劃、問題整治、聯(lián)動(dòng)保護(hù)、日常監(jiān)管和宣傳引導(dǎo)等工作，水源保護(hù)取得顯著成效。“現(xiàn)在水庫周邊環(huán)境越來越好了，喝上干凈放心的水，我們心里踏實(shí)多了！”雁江區(qū)祥符鎮(zhèn)10社村民何德華談及變化滿臉欣慰，主動(dòng)參與水源保護(hù)已成為當(dāng)?shù)厝罕姷淖杂X行動(dòng)。

在重大行政決策領(lǐng)域，資陽市同樣筑牢制度防線。修訂《資陽市人民政府工作規(guī)則》《資陽市人民政府常務(wù)會(huì)議議事決策規(guī)則》，建立起涵蓋公開征求意見、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施后評(píng)估等全環(huán)節(jié)的制度體系。尤為亮眼的是，資陽創(chuàng)新制定五類重大行政決策合法性審查標(biāo)準(zhǔn)，讓決策過程既科學(xué)規(guī)范又公開透明，真正實(shí)現(xiàn)“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，從源頭上防范決策風(fēng)險(xiǎn)，保障行政行為合法合規(guī)。

執(zhí)法變革：剛?cè)岵?jì)彰顯法治力度與溫度

如果說制度建設(shè)是法治政府的“骨架”，那么規(guī)范公正的執(zhí)法就是流動(dòng)的“血脈”。資陽市在行政執(zhí)法領(lǐng)域持續(xù)革新，既堅(jiān)守法律底線彰顯執(zhí)法力度，又創(chuàng)新方式方法傳遞法治溫度，讓執(zhí)法既有力度更有溫度。

資陽某樓盤開發(fā)企業(yè)違規(guī)銷售案的查辦，成為全國行政執(zhí)法的典范。該企業(yè)違法行為隱蔽，且消極配合調(diào)查，加之擁有專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，證據(jù)鏈閉環(huán)成為案件查辦的關(guān)鍵。市城管行政執(zhí)法部門迎難而上，通過大量走訪摸排、查閱合同、調(diào)取檔案等方式固定書面證據(jù)，形成環(huán)環(huán)相扣的閉合證據(jù)鏈條，最終順利完成案件查辦并作出處罰決定。該案作為全國住建系統(tǒng)唯一案例，成功入選司法部《全國行政執(zhí)法典型案例》，為全國城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)辦理同類案件提供了“資陽樣板”。

這起典型案例的成功辦理，是資陽執(zhí)法革新的生動(dòng)縮影。近年來，資陽市在行政執(zhí)法領(lǐng)域推出一系列創(chuàng)新舉措：掛牌設(shè)立市、縣（區(qū)）人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局，健全執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系；全面推行“雙隨機(jī)、一公開”和“綜合查一次”聯(lián)合監(jiān)管，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾；在市場監(jiān)管領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)施學(xué)法考法免罰減罰制度，對(duì)符合條件的輕微違法行為依法從輕、減輕或不予處罰。這些舉措既維護(hù)了法律權(quán)威，又充分考慮企業(yè)和群眾實(shí)際情況，讓大家真切感受到“有溫度的執(zhí)法”。

惠民提質(zhì)：智慧政務(wù)讓民生服務(wù)更有質(zhì)感

“以前辦營業(yè)執(zhí)照要跑窗口、填表格，來回折騰好幾天，現(xiàn)在有工作人員上門指導(dǎo)，2個(gè)小時(shí)就能領(lǐng)證，太方便了！”資陽市洞子口張涼粉餐飲有限公司經(jīng)理袁國林對(duì)政務(wù)服務(wù)贊不絕口。正是看中資陽優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，公司決定從成都拓展到資陽，而高效便捷的政務(wù)服務(wù)更堅(jiān)定了他的投資信心。

這背后，是資陽市聚焦服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)民生三大核心領(lǐng)域，全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)體系升級(jí)的不懈努力。資陽深化“高效辦成一件事”“一網(wǎng)通辦”“跨域通辦”“三不出”等集成服務(wù)改革，加速構(gòu)建高效、便捷、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)新生態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率穩(wěn)定在97.75%以上，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，辦事效率和群眾體驗(yàn)顯著提升。

為精準(zhǔn)解決企業(yè)群眾辦事難題，市市場監(jiān)管局主動(dòng)走進(jìn)園區(qū)開展“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)，現(xiàn)場集中為商家辦理證照。在服務(wù)現(xiàn)場，工作人員全程指導(dǎo)餐飲類商家線上審核資料、提交申請(qǐng)，幫助完成線上申領(lǐng)全流程，實(shí)現(xiàn)快速領(lǐng)證，以實(shí)際行動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境。

此外，資陽市大力推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面納入市民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”；持續(xù)優(yōu)化“城市大腦”應(yīng)用場景，推動(dòng)“智”理平臺(tái)一體化建設(shè)；以“5+8+N”現(xiàn)代化公共法律服務(wù)綜合體建設(shè)為牽引，全面提升基本公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平，讓群眾辦事省心、舒心、更安心。

共治共享：多元協(xié)同奏響社會(huì)治理和諧樂章

“噪聲問題解決了，商販攤位也要規(guī)范擺放！”“社區(qū)活動(dòng)室得好好利用起來，豐富大家的業(yè)余生活……”在雁江區(qū)資溪街道銅車馬社區(qū)的“蓋碗茶”活動(dòng)現(xiàn)場，干部與居民圍坐一堂，茶香氤氳中暢所欲言。干部認(rèn)真記錄每一條意見建議，能現(xiàn)場解答的立即回應(yīng)，復(fù)雜問題納入臺(tái)賬限時(shí)辦理。這種將辦公室搬到街頭巷尾的“資溪蓋碗茶”工作法，已成為資陽傾聽民意、化解矛盾的品牌平臺(tái)。

在資陽，這樣的多元解紛場景無處不在。成安渝高速公路項(xiàng)目歷史遺留問題圓滿解決，創(chuàng)下化解全省最大一筆不良貸款的紀(jì)錄；創(chuàng)新“判例+司法建議書+政府紀(jì)要”模式，成功破解涉訴樓盤辦證難題；構(gòu)建信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接的矛盾糾紛多元化解體系，調(diào)解成功率高達(dá)99.07%……這些成績的取得，源于資陽堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

當(dāng)前，資陽市正加快構(gòu)建自治、法治、德治、智治相融合的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基層治理體系。21個(gè)全國、省民主法治示范村（社區(qū)）如璀璨明珠，遍布資陽大地，基層治理效能持續(xù)提升。通過健全基層群眾自治機(jī)制，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與社會(huì)治理，形成共建共治共享的良好局面，讓社會(huì)更和諧、群眾更安寧。

下一步，資陽市將持續(xù)深化法治政府建設(shè)實(shí)踐，進(jìn)一步擦亮“資陽樣板”，以更實(shí)舉措、更優(yōu)服務(wù)、更強(qiáng)保障，為加快建設(shè)成都都市圈現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城和成渝地區(qū)中部崛起示范區(qū)貢獻(xiàn)法治力量，用法治護(hù)航改革發(fā)展，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化資陽新篇章。