□ 全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

□ 本報(bào)記者 馬利民

現(xiàn)如今，約三五好友在綠道上騎行賞景，已成為四川省成都市市民李先生日常生活的愜意選擇?！靶^(qū)旁邊原來(lái)的路坑坑洼洼，如今修成了風(fēng)景如畫(huà)的綠道，湖泊草地與田野花海相映成趣，公園與城市無(wú)縫相融，每次騎行都讓人心情格外舒暢！”李先生的由衷贊嘆，正是《成都市美麗宜居公園城市建設(shè)條例》從立法藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為市民可感可及幸福體驗(yàn)的生動(dòng)寫(xiě)照。

“雪山下的公園城市、煙火里的幸福成都，離不開(kāi)法治的堅(jiān)實(shí)守護(hù)?！背啥际形婪ㄖ问修k負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，成都市始終踐行法治為民理念，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)，從前端立法、中端執(zhí)法到后端爭(zhēng)議化解全鏈條精準(zhǔn)發(fā)力，既規(guī)范政府自身行為，又持續(xù)提升治理效能，將群眾的殷切期盼逐一轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的民生行動(dòng)。

夯實(shí)制度根基：立法精準(zhǔn)回應(yīng)民生與發(fā)展需求

“建議加強(qiáng)大型賽事遺產(chǎn)保護(hù)，做好賽后場(chǎng)館可持續(xù)利用，避免閑置浪費(fèi)?！痹凇冻啥际畜w育發(fā)展條例》立法修訂會(huì)上，某體育文化有限公司負(fù)責(zé)人王先生積極建言。在成都體育產(chǎn)業(yè)商會(huì)舉辦的立法面對(duì)面專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)中，6家參會(huì)企業(yè)圍繞該條例修訂，向成都市司法局、體育局提出多條建設(shè)性意見(jiàn)。

為拓寬公民有序參與立法的渠道，讓立法更接地氣、更貼民意，成都市在全市范圍內(nèi)精心遴選出26家政府立法工作聯(lián)系點(diǎn)，成都體育產(chǎn)業(yè)商會(huì)便是其中之一。通過(guò)這一機(jī)制，公眾參與立法的質(zhì)效顯著提升。《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，新修訂的《成都市體育發(fā)展條例》第34條明確吸收了王先生的建議，如今中超、中乙、CBA、WCBA等職業(yè)聯(lián)賽主場(chǎng)賽事，以及各類(lèi)文娛演唱會(huì)、中小學(xué)研學(xué)活動(dòng)已長(zhǎng)久落戶(hù)大運(yùn)場(chǎng)館，有效推動(dòng)了賽事場(chǎng)館的賽后可持續(xù)利用。

成都市司法局立法一處負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，除了以立法保障“世界賽事名城”建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署，成都更善于通過(guò)“小切口”立法破解民生難題，及時(shí)回應(yīng)群眾身邊的急難愁盼。2025年9月出臺(tái)的《成都市公共場(chǎng)所自動(dòng)體外除顫器配置管理辦法》，全文僅15條、核心條文600余字，卻精準(zhǔn)明確了“救命神器”自動(dòng)體外除顫器“在哪配”“誰(shuí)來(lái)配”“怎么配”等關(guān)鍵問(wèn)題，條條務(wù)實(shí)管用，極大增強(qiáng)了實(shí)施效果。此外，《成都市檢查井蓋管理辦法》《成都市市政消火栓管理辦法》等規(guī)章項(xiàng)目，均以“小切口”立法推動(dòng)城市治理向精細(xì)化邁進(jìn)，讓城市運(yùn)行更安全、更有序。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展既需立法支撐，也離不開(kāi)政策措施的有力保障。在行政規(guī)范性文件制發(fā)過(guò)程中，合法性審查成為不可或缺的剛性環(huán)節(jié)?！冻啥际行姓?guī)范性文件管理規(guī)定》專(zhuān)章明確合法性審查要求，并突出成渝協(xié)同導(dǎo)向，推動(dòng)規(guī)則銜接與機(jī)制對(duì)接。成都市主動(dòng)聯(lián)動(dòng)德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)等城市召開(kāi)合法性審查工作研討會(huì)，對(duì)《加快促進(jìn)成都都市圈跨境電商高質(zhì)量同城化發(fā)展的若干措施》《成德眉資救災(zāi)物資同城保障應(yīng)急預(yù)案》等涉及區(qū)域協(xié)同發(fā)展的文件開(kāi)展聯(lián)合審查，以合法性審查一體化建設(shè)助力區(qū)域制度規(guī)則統(tǒng)一，為成都都市圈協(xié)同發(fā)展筑牢法治根基。

優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)：打造“有需必應(yīng)、無(wú)事不擾”營(yíng)商環(huán)境

2025年，成都市印發(fā)《深入推進(jìn)執(zhí)法和服務(wù)相結(jié)合的“六條措施”》，全面推行服務(wù)型執(zhí)法模式，通過(guò)強(qiáng)化事前提示、事中指導(dǎo)、事后回訪全流程服務(wù)，持續(xù)擦亮“有需必應(yīng)、無(wú)事不擾”的營(yíng)商環(huán)境金字招牌。

“我們建立‘預(yù)警信息推送+上門(mén)風(fēng)險(xiǎn)提示’機(jī)制，提前開(kāi)展違法風(fēng)險(xiǎn)普法宣傳、合規(guī)指引和上門(mén)輔導(dǎo)，幫助企業(yè)避免‘小錯(cuò)’釀成‘大禍’?！背啥际惺袌?chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，在執(zhí)法過(guò)程中，全市落實(shí)包容審慎監(jiān)管要求，推進(jìn)涉企“一碼檢查”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法精準(zhǔn)高效；事后堅(jiān)持跟蹤回訪與案后服務(wù)，助力企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。2025年，成都市依托涉企綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檢查任務(wù)亮碼率達(dá)100%，聯(lián)合檢查次數(shù)同比增長(zhǎng)47.1%，重點(diǎn)領(lǐng)域檢查頻次同比下降60%，在提升監(jiān)管效能的同時(shí)，最大限度減少了對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。

成都市建立了交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法總隊(duì)等7支綜合執(zhí)法隊(duì)伍銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)形成“監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、違法線(xiàn)索互聯(lián)”的跨部門(mén)綜合行政執(zhí)法工作格局，同時(shí)各綜合執(zhí)法部門(mén)深化與行業(yè)管理部門(mén)協(xié)同，從源頭減少監(jiān)管空白和重復(fù)執(zhí)法?！盀榇_保行政處罰類(lèi)案同罰、過(guò)罰相當(dāng)，成都市修訂了《成都市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理辦法》，還編制了不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、首違不罰、不予行政強(qiáng)制措施清單事項(xiàng)1673項(xiàng)，以有力度、有溫度的執(zhí)法促進(jìn)各行業(yè)良性健康發(fā)展。”成都市司法局執(zhí)法監(jiān)督處負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

成都市司法局還聯(lián)合成都市工商聯(lián)建立了優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境政企溝通聯(lián)系“七項(xiàng)機(jī)制”，從立法意見(jiàn)征集、執(zhí)法問(wèn)題反饋、服務(wù)法律賦能等方面對(duì)全方位加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)作出規(guī)定，并在農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、餐飲等23個(gè)行業(yè)領(lǐng)域建立105個(gè)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，累計(jì)聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議50余條，收集并糾治執(zhí)法問(wèn)題7個(gè)，有效回應(yīng)了企業(yè)需求。

深化爭(zhēng)議化解：構(gòu)建多元協(xié)同的社會(huì)治理新格局

近日，多肉種植戶(hù)王某在成都市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的耐心調(diào)解下，終于解開(kāi)了心結(jié)。王某此前購(gòu)買(mǎi)藥渣用于多肉種植，卻不知該藥渣屬于固體廢物，且其堆場(chǎng)未采取“防揚(yáng)散、防流失、防滲漏”措施，已構(gòu)成違法。在復(fù)議機(jī)構(gòu)的釋法明理下，王某認(rèn)識(shí)到自身行為的違法性，愿意接受處罰，但同時(shí)提出多肉種植生意回款周期長(zhǎng)，難以在約定時(shí)間內(nèi)繳納罰款?？紤]到王某的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，復(fù)議機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)解延長(zhǎng)了罰款繳納期限，這起行政爭(zhēng)議得到圓滿(mǎn)解決。

該案的成功化解，是成都市堅(jiān)持將調(diào)解貫穿行政復(fù)議全過(guò)程、以柔性方式化解行政爭(zhēng)議的一個(gè)縮影。在行政復(fù)議工作中，復(fù)議機(jī)構(gòu)既支持行政機(jī)關(guān)合法適當(dāng)?shù)男姓袨?，又積極回應(yīng)群眾合理訴求、解決實(shí)際困難，引導(dǎo)當(dāng)事人從“被動(dòng)受罰”向“主動(dòng)守法”轉(zhuǎn)變。為提升行政爭(zhēng)議化解效能，成都市已建成1個(gè)市級(jí)和23個(gè)縣級(jí)行政爭(zhēng)議化解中心，并全部入駐屬地社會(huì)治安綜合治理中心，實(shí)現(xiàn)群眾矛盾糾紛化解“只跑一地”，讓維權(quán)之路更順暢、更省心。

矛盾糾紛化解固然重要，源頭治理與預(yù)警防范更為關(guān)鍵。成都市深化“智慧蓉城”與“微網(wǎng)實(shí)格”雙向聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)城管、民政、應(yīng)急等部門(mén)力量下沉網(wǎng)格，線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同發(fā)力，將風(fēng)險(xiǎn)隱患、矛盾糾紛、社情民意納入“微網(wǎng)實(shí)格”重點(diǎn)排查報(bào)送事項(xiàng)，建立“發(fā)現(xiàn)—上報(bào)—處置—反饋”全閉環(huán)工作機(jī)制，日均上報(bào)處置網(wǎng)格事件1.4萬(wàn)余件，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置。此外，針對(duì)市民投訴、信訪、訴訟量大的小區(qū)，成都實(shí)行“一小區(qū)一策”專(zhuān)項(xiàng)治理，靶向破解物業(yè)矛盾糾紛等突出問(wèn)題，不斷夯實(shí)基層治理根基。

在國(guó)際商事糾紛解決領(lǐng)域，成都也持續(xù)發(fā)力。成都仲裁委員會(huì)已正式掛牌“成都國(guó)際仲裁院”，并與成都市中級(jí)人民法院簽署《構(gòu)建“調(diào)仲訴”融合解紛模式 打造國(guó)際商事糾紛解決優(yōu)選地合作協(xié)議》，發(fā)布《成都仲裁委員會(huì)涉外涉港澳臺(tái)案件仲裁指引》，正加快建設(shè)中國(guó)特色國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)，為中外企業(yè)提供高效、專(zhuān)業(yè)的糾紛解決服務(wù)，助力打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

“法治政府建設(shè)，核心是把政府行為全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式回應(yīng)群眾急難愁盼、破解企業(yè)發(fā)展訴求?！背啥际形婪ㄖ问修k負(fù)責(zé)人表示，下一步，成都市將以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措、更穩(wěn)步子，持續(xù)鞏固拓展法治政府建設(shè)創(chuàng)建成果，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得更大成效，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，以高質(zhì)量法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，讓法治成為成都大城善治最鮮明、最亮眼的底色。