鄧志華 

殯葬工作關系千家萬戶，是重要的民生事項。新修訂的《殯葬管理條例》（以下簡稱《條例》），完善了強化殯葬行業(yè)公益屬性，加強和規(guī)范殯葬收費、綜合監(jiān)管等服務管理，對規(guī)范殯葬服務管理具有重要意義和深遠影響?！稐l例》的修訂和實施，充分彰顯了國家在殯葬領域強化公益屬性、促進社會公平、促進“逝有所安”的堅定決心，標志著殯葬事業(yè)成為重要的公益事業(yè)。 

一、《條例》充分彰顯了公益屬性的鮮明導向 

此次修訂最根本的變化，在于從立法層面明確將“強化殯葬行業(yè)公益屬性”寫入《條例》總則，確立了“堅持公益惠民、文明節(jié)儉、綠色生態(tài)，完善殯葬服務，深化殯葬移風易俗”的殯葬管理方針，并直接明確了殯葬事業(yè)是公益事業(yè)的基本屬性，為各項具體制度設計奠定了基石。為強化公益屬性，《條例》在保障群眾基本殯葬服務需求、嚴格殯葬服務收費、強化殯葬設施管理等方面作出制度性設計，概括來說，可以總結為“服務鏈條化”“收費清單化”“機構公益化”。 

強化基礎殯葬服務供給，形成全鏈條保障格局。《條例》首次在國家法規(guī)層面將殯葬服務分為基礎項目與非基礎項目，提出由國家制定殯葬服務基礎項目清單，將遺體接運、存放、告別、火化、骨灰寄存、生態(tài)安葬及政府舉辦的殯葬服務機構提供的骨灰格位安葬等“逝、殯、葬”重要環(huán)節(jié)納入清單，推動基礎服務從殯儀向安葬環(huán)節(jié)延伸，體現(xiàn)出國家對殯葬活動全鏈條的基礎保障。明確國家逐步將具備條件的殯葬服務項目納入國家基本公共服務范圍，并動態(tài)調整，保障全體公民能夠公平可及地享有與經濟社會發(fā)展水平相適應的殯葬基本公共服務。同時，各地在此基礎上可結合實際適當增加殯葬服務基礎項目。這一模式構建起完整的全鏈條殯葬服務框架，不僅有助于保障公民基本殯葬服務需求，也為各地結合實際“做加法”、提升保障水平預留了政策空間。 

加強和規(guī)范殯葬服務收費管理，全面實現(xiàn)“收費清單化”。在基礎服務項目清單之外，《條例》還要求設區(qū)的市級以上地方人民政府民政部門會同相關部門合理確定殯葬服務非基礎項目清單，對清單內項目收費依法實行嚴格管理。確定非基礎項目是充分考慮各地民風民俗、個體情感寄托等因素，滿足人民群眾的差異化治喪需求。這意味著，無論是基礎項目還是非基礎項目，都必須確定收費標準、明碼標價、清單之外不得收費，真正將殯葬服務收費置于陽光之下。 

加強和規(guī)范殯葬服務設施管理，全面推進“設施公益化”。在服務機構上，《條例》規(guī)定，今后新設立的殯葬服務機構均須由政府舉辦，且為非營利性質，不再新增營利性殯葬服務機構。這進一步強化了政府責任，確保了新增服務機構的公益性質，是從源頭上強化行業(yè)公益屬性的關鍵舉措，對優(yōu)化行業(yè)結構，推動殯葬服務回歸民生保障本位具有重要意義。 

二、《條例》健全完善了行業(yè)監(jiān)管的責任體系 

殯葬活動鏈條長、環(huán)節(jié)多，涉及多領域、跨部門。修訂后的《條例》，首次在立法層面系統(tǒng)梳理并明確了各監(jiān)管部門的職責，構建了以民政部門為行業(yè)主管、多部門各司其職、行業(yè)自律和社會監(jiān)督共同推進的監(jiān)管格局。 

明確主管部門和相關部門責任。《條例》清晰界定了民政部門作為行業(yè)主管部門的職責，同時以列舉方式明確發(fā)展改革、市場監(jiān)管、自然資源、衛(wèi)生健康等多個部門的具體職責。這種權責的法定化，厘清了各部門責任范圍，形成各司其職、協(xié)同共治的監(jiān)管格局。特別是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）民委員會依法做好殯葬相關工作，有利于促進殯葬管理與基層社會治理的深度融合，提升政策的落地執(zhí)行效果。 

健全跨部門綜合監(jiān)管?！稐l例》專設“監(jiān)督管理”一章，要求縣級以上地方人民政府制定涵蓋殯葬活動全鏈條的監(jiān)管事項清單，并加強對殯葬工作的定期督導，推動殯葬監(jiān)管向常態(tài)化、長效化轉變。通過情況通報和聯(lián)合執(zhí)法，能夠有效整合執(zhí)法資源，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)對違規(guī)行為的精準執(zhí)法。 

發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用。健康的行業(yè)生態(tài)離不開行業(yè)自律與公眾監(jiān)督?！稐l例》不僅要求行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范、加強誠信建設，也明確鼓勵公民、法人和其他組織進行社會監(jiān)督，釋放出殯葬行業(yè)走向開放、透明的積極信號。通過行業(yè)自律和社會監(jiān)督，可以形成對監(jiān)管部門工作的有效補充，共同督促殯葬服務機構提升服務質量、規(guī)范服務行為。 

三、《條例》充分宣傳引導文明現(xiàn)代的殯葬理念 

此次修訂的《條例》不僅是一部管理規(guī)范，更有利于宣傳、教育和引導全社會形成文明節(jié)儉、綠色生態(tài)、移風易俗的風尚，推動精神文明和生態(tài)文明建設。 

以“綠色生態(tài)”為導向，促進人與自然和諧共生?！稐l例》規(guī)定，國家推行不占地或者少占地的安葬方式，倡導使用綠色環(huán)保喪葬用品，減少墓地石化、硬化；鼓勵和引導生態(tài)安葬，公墓應當以節(jié)地生態(tài)安葬為導向，推行墓位和墓碑小型化，并劃定一定區(qū)域實行生態(tài)安葬和骨灰格位安葬等，將生態(tài)文明理念融入殯葬服務管理。 

以“文明節(jié)儉”為核心，重塑理性喪葬觀念。針對鋪張攀比等陋習，《條例》倡導“文明節(jié)儉”，并將其精神融入服務規(guī)范、價格監(jiān)管和對農村紅白理事會、網絡祭掃平臺的要求中。其深層用意在于引導公眾關注葬禮的精神內涵與情感表達，推動“厚養(yǎng)禮葬”成為社會新風尚。這既是對傳統(tǒng)美德的回歸，也是對理性、健康殯葬觀念的倡導。 

以“移風易俗”為動力，破舊立新樹立時代新風?！稐l例》不僅是行為規(guī)范，更是一部移風易俗的推進器?！稐l例》通過對喪事活動公共秩序的規(guī)范、對違規(guī)喪葬用品的禁止，以及對全社會樹立殯葬新風的要求，引導群眾積極開展殯葬移風易俗活動。 

（上海殯葬文化研究所）