□ 王兵

北花園小區(qū)停車問題的復(fù)雜性源于多種因素。小區(qū)屬于回遷房小區(qū)，人口密度大，車輛保有量高。在車位規(guī)劃方面，地下人防車位和前期規(guī)劃車位有限，車戶配比不足，無法滿足居民需求，牽涉小區(qū)公共資源的合理分配和使用問題。由于歷史遺留問題，小區(qū)前期未收取停車費，小區(qū)大門敞開，導(dǎo)致周邊車輛涌入，且有不少“僵尸車”占用小區(qū)空間，使得原本緊張的車位資源更加局促，嚴(yán)重影響了業(yè)主對車位的正常使用權(quán)益，導(dǎo)致小區(qū)環(huán)境秩序混亂。

小區(qū)停車治理涉及對規(guī)劃建設(shè)車位、人防車位、利用道路綠地施劃車位、市政車位等多種法律性質(zhì)車位的處理，并且需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同群體的需求，達成共識形成業(yè)主共同決定，治理難度很大。

北花園小區(qū)在治理過程中的法治舉措及依據(jù)包括：其一，合理利用小區(qū)空間，增加停車位。在小區(qū)內(nèi)部分道路場地合理施劃車位，嚴(yán)格遵循法定程序。在施劃前，對小區(qū)的車輛保有量、整體規(guī)劃和道路通行情況進行了評估，確保施劃車位既符合小區(qū)需求，又不影響消防通道、行人通行等安全問題。根據(jù)民法典規(guī)定，改變共有部分的用途，應(yīng)當(dāng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并且經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。同時，通過業(yè)主共同決定的方式進行表決，這體現(xiàn)了對業(yè)主共同管理權(quán)利的尊重。通過合法的表決程序，使得施劃車位得到了業(yè)主的廣泛支持，具有法律效力。

其二，民主協(xié)商表決停車方案，規(guī)范小區(qū)停車行為。地區(qū)辦事處協(xié)調(diào)社區(qū)居委會、物業(yè)公司和開發(fā)建設(shè)單位組織居民共同參與制定停車方案，這一過程充分體現(xiàn)了民主決策和依法治理的原則。在制定停車方案時，廣泛征求業(yè)主意見，以社區(qū)居委會為平臺，在多次協(xié)商達成共識的基礎(chǔ)上，通過業(yè)主共同決定的方式，確保方案符合大多數(shù)業(yè)主的利益。方案對車位分配、使用規(guī)則、收費標(biāo)準(zhǔn)等作出了明確規(guī)定。例如，優(yōu)先保障本小區(qū)業(yè)主停車需求，對于臨時停車也制定了相應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)和停放時長限制，這些規(guī)定都有明確的法律依據(jù)，既保障了業(yè)主權(quán)益，又規(guī)范了停車秩序。

其三，清理“僵尸車”，優(yōu)先保障業(yè)主對車位的使用。清理“僵尸車”是解決該小區(qū)停車問題的重要環(huán)節(jié)。在清理過程中，執(zhí)法部門和物業(yè)公司首先進行了公告通知、電話短信告知，要求車主在規(guī)定時間內(nèi)自行處理車輛，保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。對于逾期未處理的車輛，執(zhí)法部門在確保程序合法的前提下，進行了集中清理，恢復(fù)了公共區(qū)域的正常使用功能，為停車方案的實施以及后續(xù)小區(qū)環(huán)境秩序的提升做好了準(zhǔn)備。

其四，增強居民法治意識，共同參與社區(qū)治理。持續(xù)強化對居民的法治宣傳教育，是停車治理的重要保障。地區(qū)辦事處、社區(qū)居委會安排律師團隊多次多角度多形式向居民宣傳民法典和物業(yè)管理、停車管理的相關(guān)法規(guī)，讓居民深入了解自身的權(quán)利義務(wù)以及物業(yè)公司的職責(zé)。社區(qū)居委會和物業(yè)公司通過小區(qū)公告欄、微信群等渠道，發(fā)布了大量關(guān)于停車規(guī)定等“溫馨提示”，增強居民的法治觀念，引導(dǎo)居民在遇到問題時通過合法途徑解決。在整個停車治理過程中，居民廣泛參與，了解了相關(guān)法律法規(guī)在小區(qū)管理中的應(yīng)用，從參與制定停車方案到遵守各項停車規(guī)定，居民逐漸認(rèn)識到依法依規(guī)行事對于維護自身和小區(qū)公共利益的重要性。

其五，鞏固治理成果，建立長效治理機制。物業(yè)公司按照業(yè)主共同決定的停車方案，持續(xù)做好車位管理、車輛引導(dǎo)等日常工作，定期對停車設(shè)施進行檢查與維護；社區(qū)居委會發(fā)揮監(jiān)督作用，確保物業(yè)公司履行職責(zé)，同時收集業(yè)主意見，對停車管理中出現(xiàn)的問題及時反饋和協(xié)商解決。地區(qū)辦事處、城管執(zhí)法等政府單位，加強對小區(qū)停車管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，在遇到重大問題或糾紛時，依據(jù)法律法規(guī)進行協(xié)調(diào)處理。

北花園小區(qū)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，運用法治思維治理停車問題，取得了顯著成效——明確停車管理規(guī)則、權(quán)益劃分，化解停車糾紛，從最初的停車混亂、提升小區(qū)環(huán)境無從下手，轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦耐＼囉行?、環(huán)境整潔舒適。這一過程充分體現(xiàn)了法治在社區(qū)治理中的關(guān)鍵作用。通過依法制定規(guī)則、民主協(xié)商、共同決策等舉措，不僅解決了實際問題，還增強了居民的法治意識，提升了社區(qū)的整體治理水平。這種法治意識的提升，不僅體現(xiàn)在停車問題上，還會延伸到小區(qū)生活的各個方面，有助于形成良好的社區(qū)法治氛圍，促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。從更宏觀的角度看，北花園小區(qū)的停車治理案例為其他類似小區(qū)提供了可借鑒的法治治理經(jīng)驗，對于推動城市社區(qū)治理法治化進程具有積極的示范意義。

（作者系中國物業(yè)管理協(xié)會法律政策專業(yè)委員會副主任、北京市物權(quán)法學(xué)研究會副秘書長）