□ 關(guān)注·守護(hù)未成年人

□ 本報(bào)記者 馬超

□ 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 王澤宇

□ 本報(bào)通訊員 劉琨

近年來(lái)，山西省陽(yáng)泉市委、市委政法委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，在城區(qū)、平定等5個(gè)縣區(qū)，全面創(chuàng)新實(shí)施“未成年人六維全景安全守護(hù)工程”，系統(tǒng)整合家庭、學(xué)校、社會(huì)、法治、網(wǎng)絡(luò)、矯治六大維度資源力量，推行未成年人“131”安全守護(hù)模式（即一個(gè)責(zé)任鏈條、三端防護(hù)網(wǎng)絡(luò)、一套運(yùn)行體系），全方位護(hù)航未成年人平安健康成長(zhǎng)。

“未成年人是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望?！闯赡耆肆S全景安全守護(hù)工程’自2025年7月實(shí)施以來(lái)，全市未成年人自殘、自殺、學(xué)生欺凌等案（事）件實(shí)現(xiàn)‘零發(fā)生’，未成年人刑事案件數(shù)下降18.6%、審查起訴案件數(shù)下降8.57%、人數(shù)下降18.92%，取得明顯成效，這也為我們下一步工作增添了更大信心?！苯?，陽(yáng)泉市委副書(shū)記、政法委書(shū)記師旭明接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)介紹說(shuō)。

構(gòu)建“一個(gè)責(zé)任鏈條”

陽(yáng)泉市委、市委政法委高度重視未成年人保護(hù)工作，市委書(shū)記鞠振先后多次專(zhuān)題聽(tīng)取匯報(bào)，組織專(zhuān)門(mén)研究，推動(dòng)工作深入開(kāi)展。師旭明主動(dòng)靠前、專(zhuān)門(mén)謀劃、精心組織，協(xié)調(diào)建立全市“未成年人六維全景安全守護(hù)工程”工作機(jī)制并擔(dān)任組長(zhǎng)，全力協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)工作開(kāi)展。

在“市統(tǒng)、縣抓、部門(mén)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)”的格局下，工作機(jī)制下設(shè)家庭、學(xué)校、社會(huì)、法治、網(wǎng)絡(luò)、矯治6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組，公安、檢察、教育、婦聯(lián)、團(tuán)委、網(wǎng)信等部門(mén)分別任專(zhuān)項(xiàng)小組牽頭單位。全市兩縣三區(qū)也相應(yīng)組建了工作專(zhuān)班和專(zhuān)項(xiàng)小組，構(gòu)建起黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，政法委統(tǒng)籌，6部門(mén)牽頭，21家職能單位參與，市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作格局。

陽(yáng)泉市委政法委副書(shū)記馬青告訴記者，為使這項(xiàng)工作真正落地生根，市委政法委配套出臺(tái)《陽(yáng)泉市深化拓展“未成年人六維全景安全守護(hù)工程”三十條舉措》，從教育、預(yù)防、監(jiān)管、打擊、建設(shè)、治理六個(gè)方面確保未成年人保護(hù)及預(yù)防未成年人違法犯罪工作落到實(shí)處、取得實(shí)效；同時(shí)配套制定了《陽(yáng)泉市探索實(shí)施“未成年人六維全景安全守護(hù)工程”工作方案》，明確總體要求、主要任務(wù)、具體舉措，確保工作有章可循。

為提升工作效能，陽(yáng)泉市依托市、縣兩級(jí)綜治中心搭建未成年人安全守護(hù)指揮調(diào)度平臺(tái)，建立健全信息通報(bào)、會(huì)商研判、線索移交、聯(lián)合處置閉環(huán)機(jī)制。推行“部門(mén)聯(lián)動(dòng)+區(qū)域協(xié)作”模式，各專(zhuān)項(xiàng)小組常態(tài)化開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促縣、鄉(xiāng)兩級(jí)職能部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合排查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合救助。

織密“三端防護(hù)網(wǎng)絡(luò)”

在陽(yáng)泉市第十八中學(xué)九年級(jí)就讀的小麗（化名），因父母離異，家庭監(jiān)管缺失、親子關(guān)系緊張，長(zhǎng)期缺勤，性格自卑內(nèi)向，且曾與社會(huì)不良青年交往，先后數(shù)次被公安機(jī)關(guān)傳喚問(wèn)詢，一度處于輟學(xué)邊緣，是學(xué)?！傲S全景關(guān)注”重點(diǎn)幫扶對(duì)象。

為幫助小麗走出困境，陽(yáng)泉市第十八中學(xué)嚴(yán)格落實(shí)未成年人保護(hù)與特殊學(xué)生幫扶工作要求，聯(lián)合3位法治副校長(zhǎng)以及區(qū)團(tuán)委、區(qū)婦聯(lián)等部門(mén)工作人員，構(gòu)建“學(xué)校+家庭+司法+社會(huì)”四方協(xié)同幫扶體系，實(shí)施“一人一策、全程跟蹤、多維發(fā)力”的精準(zhǔn)幫扶。目前，小麗重拾信心，正穩(wěn)步?jīng)_刺中考。

在“未成年人六維全景安全守護(hù)工程”實(shí)施過(guò)程中，陽(yáng)泉市著力織密“三端防護(hù)網(wǎng)絡(luò)”，即聚焦源頭防范，擰緊前端預(yù)防“安全閥”；聚焦過(guò)程監(jiān)管，筑牢中端防護(hù)“防火墻”；聚焦問(wèn)題解決，夯實(shí)末端治理“穩(wěn)定器”。

在聚焦源頭防范方面，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)“第一防線”，依托社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校等站點(diǎn)對(duì)家長(zhǎng)開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)講解未成年人心理健康疏導(dǎo)、親子溝通技巧等內(nèi)容，同時(shí)對(duì)8364名怠于履責(zé)的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行提醒批評(píng)教育，督促其履行監(jiān)護(hù)義務(wù)。打造校園教育“第一屏障”，深化“護(hù)校安園”行動(dòng)，全市231所中小學(xué)全部建立學(xué)生欺凌防范處置機(jī)制，開(kāi)展校園安全隱患巡檢，強(qiáng)化普法宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮法治副校長(zhǎng)作用。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間“第一濾網(wǎng)”，完善未成年人網(wǎng)絡(luò)安全守護(hù)“3個(gè)24小時(shí)”工作機(jī)制，即發(fā)現(xiàn)涉未成年人敏感輿情24小時(shí)內(nèi)推送、發(fā)現(xiàn)未成年人違法犯罪線索24小時(shí)內(nèi)移送、發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)不良信息網(wǎng)站24小時(shí)內(nèi)查處關(guān)閉。

在聚焦過(guò)程監(jiān)管方面，推行定期排查、專(zhuān)項(xiàng)排查、日常排查、重點(diǎn)排查“四查聯(lián)動(dòng)”，全面摸清全市六類(lèi)重點(diǎn)未成年人底數(shù)，逐一建立工作臺(tái)賬?！傲S”牽頭部門(mén)選取經(jīng)驗(yàn)豐富、能力突出的業(yè)務(wù)骨干，組建專(zhuān)家?guī)?，綜合分析重點(diǎn)未成年人家庭環(huán)境、成長(zhǎng)軌跡、教育狀況等，提出幫扶意見(jiàn)。牽頭部門(mén)根據(jù)工作需要自行選擇配合部門(mén)，按照“一人一團(tuán)隊(duì)”模式，制定個(gè)性化干預(yù)方案，開(kāi)展一對(duì)一教育幫扶，提升守護(hù)的精準(zhǔn)性。

在聚焦問(wèn)題解決方面，對(duì)侵害未成年人違法犯罪的，公安機(jī)關(guān)建立特事特辦機(jī)制，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，依法快查快辦、從嚴(yán)懲處。施行“預(yù)防+挽救”立體矯治模式，針對(duì)重點(diǎn)未成年人分別采取預(yù)防、干預(yù)、矯治、專(zhuān)門(mén)教育、專(zhuān)門(mén)矯治教育5種措施，逐級(jí)遞進(jìn)、分類(lèi)實(shí)施。以學(xué)校、社區(qū)為陣地，開(kāi)展普法宣傳、道德教育、心理輔導(dǎo)活動(dòng)，預(yù)防不良行為的發(fā)生。對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)不良行為的，按照預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的6種教育措施進(jìn)行干預(yù)。對(duì)嚴(yán)重不良行為未成年人，成立由公安機(jī)關(guān)牽頭，司法行政、教育、婦聯(lián)、團(tuán)委、村（社區(qū)）組成的幫扶矯治小組，開(kāi)展教育矯治。對(duì)極個(gè)別屢教不改、屢抓屢犯的未成年人，按照相關(guān)規(guī)定和流程送入專(zhuān)門(mén)學(xué)校開(kāi)展專(zhuān)門(mén)教育或?qū)ｉT(mén)矯治教育。

健全“一套運(yùn)行體系”

為提升工作質(zhì)效，陽(yáng)泉市建立以專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)為核心，“未成年人六維全景安全守護(hù)工程”工作機(jī)制、平安建設(shè)預(yù)防未成年人違法犯罪協(xié)調(diào)機(jī)制為支撐的“一委兩機(jī)制”制度架構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌調(diào)度能力。定期對(duì)涉未成年人安全案（事）件、未成年人違法犯罪情況進(jìn)行研判復(fù)盤(pán)，查找短板漏洞，研究整改措施，提升工作效能。

馬青介紹說(shuō)，陽(yáng)泉市抽調(diào)公安、檢察、民政、教育等部門(mén)82名業(yè)務(wù)骨干組成市級(jí)專(zhuān)家?guī)?，開(kāi)展守護(hù)服務(wù)，對(duì)139名重點(diǎn)未成年人開(kāi)展學(xué)業(yè)指導(dǎo)、救助保障、法律服務(wù)、心理咨詢等服務(wù)。同時(shí)，提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)從事未成年人保護(hù)的工作人員組織開(kāi)展未成年人保護(hù)法律法規(guī)、心理健康輔導(dǎo)、應(yīng)急處置等專(zhuān)題培訓(xùn)。

針對(duì)責(zé)任落實(shí)不力問(wèn)題，陽(yáng)泉市建立健全“自我評(píng)估+專(zhuān)業(yè)評(píng)估、日常督辦+考核評(píng)價(jià)”的跟蹤問(wèn)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，定期組織有關(guān)部門(mén)對(duì)開(kāi)展情況、存在問(wèn)題等進(jìn)行準(zhǔn)確合理的自我評(píng)估，調(diào)整工作方向、解決制約瓶頸。建立群眾評(píng)估機(jī)制，廣泛征求意見(jiàn)建議，不斷完善工作機(jī)制，優(yōu)化工作舉措。將“未成年人六維全景安全守護(hù)工程”實(shí)施情況納入全市黨建工作考評(píng)體系以及年度平安建設(shè)工作督導(dǎo)范疇，通過(guò)真評(píng)實(shí)督，持續(xù)壓實(shí)各級(jí)各單位責(zé)任，倒逼工作落實(shí)。

師旭明介紹說(shuō)，下一步，陽(yáng)泉市將全面貫徹中央、省委政法委有關(guān)未成年人違法犯罪預(yù)防和治理工作的部署要求，進(jìn)一步健全“未成年人六維全景安全守護(hù)工程”工作機(jī)制，持續(xù)發(fā)力、久久為功，扎實(shí)做好摸底排查、跟蹤幫扶、教育引導(dǎo)、矯治教育等各項(xiàng)工作，書(shū)寫(xiě)新時(shí)代未成年人犯罪預(yù)防與治理工作的陽(yáng)泉答卷。