□ 本報(bào)記者 周文馨 趙志鋒

渭水湯湯，藥香綿長。在千年藥鄉(xiāng)甘肅省隴西縣，當(dāng)?shù)匾苑ㄖ螢殍€，以服務(wù)為筆，成功解鎖縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化新篇章。這里，以制度剛性劃定權(quán)力邊界，以服務(wù)溫情回應(yīng)民生期盼，走出一條獨(dú)具西部縣域特色的法治政府建設(shè)之路。

關(guān)鍵少數(shù)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”

“通過現(xiàn)場述法，亮舉措、曬成效、受評議，真切體會(huì)到‘第一責(zé)任人’的擔(dān)子和壓力?！彪]西縣文體廣電和旅游局負(fù)責(zé)人的感慨，源于該縣創(chuàng)新推出的“專題述法+網(wǎng)絡(luò)曬法+書面評法”三維述法模式。2025年，全縣54個(gè)單位71名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)公開述法，履職情況直面群眾監(jiān)督評議，讓法治責(zé)任從“軟任務(wù)”變成“硬約束”。

在隴西縣路側(cè)停車位運(yùn)營權(quán)轉(zhuǎn)讓這一重大行政決策中，縣政府法律顧問對縣住建局?jǐn)M定的運(yùn)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，從主體、程序、國有資產(chǎn)處置及合同條款等方面全面審查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)不清、數(shù)據(jù)安全條款缺失、履約風(fēng)險(xiǎn)防控不足等問題，引起隴西縣政府及住建局主要負(fù)責(zé)人高度重視。聽取法律顧問意見后，縣住建局依據(jù)書面意見修訂完善合同文本，從源頭防范法律風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目依法規(guī)范推進(jìn)。

隴西在全省率先推行政府總法律顧問試點(diǎn)，創(chuàng)新“政府主要負(fù)責(zé)人直管+總法律顧問統(tǒng)籌”模式，將法治政府建設(shè)提升為“政府核心工作”。以總法律顧問制度為紐帶，行政決策與行政監(jiān)督同步推進(jìn)，從制度層面完善法治政府建設(shè)架構(gòu)，“關(guān)鍵少數(shù)”率先垂范，帶動(dòng)各級(jí)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾的能力全面提升。

重大決策接地氣貼民心

“從意見征集到結(jié)果公示，每一步都明明白白，老百姓的話真能被聽見?！痹陔]西縣政務(wù)服務(wù)中心政策公示欄前，市民馬先生看著《隴西縣人民政府2025年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》感慨道。

行政決策是行政權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)，也是規(guī)范行政權(quán)力的重點(diǎn)。隴西縣打破“政府主導(dǎo)”慣性，變“政府上菜”為“群眾點(diǎn)單”，決策前廣泛征求意見，涉及群眾利益的重點(diǎn)征求群眾意見——城鎮(zhèn)供水價(jià)格調(diào)整時(shí)，通過線上問卷、線下座談、聽證會(huì)等方式吸納民意，收集有效建議87條，其中13條合理建議被采納。

以《隴西縣重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法》等配套文件為統(tǒng)領(lǐng)，隴西縣構(gòu)建“1+X”重大行政決策制度矩陣，實(shí)現(xiàn)“目錄化管理、清單式推進(jìn)、檔案化留存”閉環(huán)，讓重大決策有章可循、有跡可查。

剛?cè)岵?jì)傳遞執(zhí)法溫度

今年3月，隴西縣教育局聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等部門對群眾舉報(bào)的違規(guī)培訓(xùn)且噪聲擾民問題進(jìn)行了現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)甘肅某傳媒公司未取得辦學(xué)許可證，違規(guī)開展中小學(xué)生架子鼓培訓(xùn)?？h教育局對當(dāng)事人進(jìn)行口頭警告，責(zé)令其立即停止違規(guī)培訓(xùn)，要求其嚴(yán)格按照經(jīng)營許可范圍開展經(jīng)營活動(dòng)，并納入“黑名單”跟蹤管理。

隴西縣深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，構(gòu)建“線上+線下+專項(xiàng)”培訓(xùn)體系，全縣1200余名行政執(zhí)法人員完成60課時(shí)全覆蓋培訓(xùn)。創(chuàng)新“剛性約束+柔性執(zhí)法”模式，梳理676項(xiàng)“兩輕一免”清單，對企業(yè)輕微違法依法從輕、減輕或免予處罰。

2025年，隴西縣某餐飲有限公司因無法提供牛肉檢疫證明被立案，根據(jù)食品安全法相關(guān)規(guī)定，罰款額度應(yīng)在10萬元至15萬元之間。執(zhí)法人員綜合考量企業(yè)初次違法、非故意、已整改等情節(jié)，依據(jù)“兩輕一免”政策，最終作出罰款3萬元、沒收違法所得4000元的決定。同時(shí)，執(zhí)法人員上門與企業(yè)法定代表人面對面溝通，解讀法律政策，幫助企業(yè)完善進(jìn)貨查驗(yàn)制度。這次執(zhí)法既守住了食品安全底線，又以柔性服務(wù)為企業(yè)留出發(fā)展空間。

多元聯(lián)動(dòng)實(shí)質(zhì)化解爭議

“法庭就在跟前，藥材買賣出現(xiàn)問題很快就能解決，經(jīng)營更踏實(shí)?！彪]西縣首陽鎮(zhèn)藥農(nóng)李某道出藥農(nóng)心聲。立足自身“千年藥鄉(xiāng)”的實(shí)際情況，隴西縣人民法院設(shè)立“黃芪法庭”，把庭審現(xiàn)場搬到藥田、藥材市場，讓藥農(nóng)、商戶在家門口就能解決糾紛?！包S芪法庭”聯(lián)動(dòng)中藥材協(xié)會(huì)建立專業(yè)調(diào)解委員會(huì)，2025年審結(jié)涉中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)案件1567件，全力保障藥材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

在涉企行政爭議化解中，多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制同樣發(fā)揮著重要作用。甘肅某環(huán)境技術(shù)有限公司因擅自傾倒活性污泥被隴西縣住建局罰款10萬元，該企業(yè)不服處罰結(jié)果申請復(fù)議。復(fù)議機(jī)構(gòu)在審理過程中發(fā)現(xiàn)，縣住建局認(rèn)定“造成嚴(yán)重后果”的證據(jù)不足。復(fù)議機(jī)構(gòu)搭建溝通平臺(tái)，組織雙方深入?yún)f(xié)商。最終，縣住建局根據(jù)企業(yè)整改情況調(diào)整了罰款金額，爭議得到實(shí)質(zhì)性化解。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年，隴西縣應(yīng)用“復(fù)議+調(diào)解”模式，引入社會(huì)力量參與爭議化解，共辦理行政復(fù)議案件108件，同比增長28.6%。

政務(wù)服務(wù)“零距離”惠民利企

“不動(dòng)產(chǎn)登記半小時(shí)就能辦完，還能免費(fèi)郵寄，太方便了?！痹陔]西縣政務(wù)服務(wù)中心，市民康女士拿著不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書高興地說。

政務(wù)服務(wù)是法治政府建設(shè)的“窗口”。隴西縣聚焦群眾急難愁盼，創(chuàng)新“一件事集成辦”模式，設(shè)立“企業(yè)服務(wù)專區(qū)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“零費(fèi)用、一日辦結(jié)”，3462戶企業(yè)享受到免費(fèi)刻章等紅利。全縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，全程網(wǎng)辦率達(dá)99.73%。

“以前找律師得去縣城，現(xiàn)在趕大集在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站就能咨詢?！笔钻栨?zhèn)村民趙某剛說，他此前因交通事故賠償問題一籌莫展，法律服務(wù)站的律師仔細(xì)了解事件過程后，幫他梳理案情、收集證據(jù)，最終促成調(diào)解，賠償額比保險(xiǎn)公司最初方案提高40%。

目前，隴西縣已建成覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的公共法律服務(wù)平臺(tái)，233個(gè)村（社區(qū)）100%配齊法律顧問，并推行律師鄉(xiāng)鎮(zhèn)“坐班”制度，開展“百名律師進(jìn)企業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)。2025年累計(jì)走訪民營企業(yè)114家，開展“法治體檢”69場，解答法律疑問164件，化解涉企糾紛43件。

如今，法治精神已融入隴西縣域治理的血脈，一幅治理有序、產(chǎn)業(yè)興旺、民生幸福的縣域現(xiàn)代化新圖景，正在渭水河畔徐徐展開。