□ “八五”普法成就巡禮

□ 本報記者 李立娟

“八五”普法以來，海關總署堅持以習近平法治思想為根本遵循，立足海關職能，堅持系統(tǒng)謀劃、守正創(chuàng)新，推動普法從“單向”傳播向“互動式、服務式、場景式”傳播轉變，開展分眾化、差異化精準普法，全面提升海關系統(tǒng)普法工作的針對性與實效性，為筑牢國門安全屏障、推進海關治理現(xiàn)代化提供堅強法治保障。

【典型案例】深圳海關涉外法治實訓基地內，一場聚焦企業(yè)涉外合規(guī)需求的“助企遠航”專場普法活動座無虛席。“出口管制法里的‘直接產品原則’如何適用？國家針對進出口貨物有哪些優(yōu)惠政策？”企業(yè)代表話音剛落，深圳海關涉外法治普法團隊專家黃莉玲現(xiàn)場精準答疑，隨即輕點操作“域外法查明導航儀”AI系統(tǒng)，屏幕上即刻彈出法條解讀、典型案例與合規(guī)指引等，讓復雜的國際規(guī)則、涉外法律知識變得簡明易懂。

這生動一幕，正是深圳海關創(chuàng)新構建以實訓基地為載體，覆蓋規(guī)則研究、人才培養(yǎng)、關地協(xié)同的涉外普法宣傳體系的縮影。

精準破題：找準“1”個普法新內容。涉外普法首先要抓住“講什么”。團隊專家系統(tǒng)梳理26部國內涉外法規(guī)、25部國際公約，編撰成5萬余字普法實務教材，自主開發(fā)10門精品普法課程，通過案例教學將晦澀條文轉化為實踐指引，推動涉外普法工作實現(xiàn)從“有”到“優(yōu)”的飛躍。從出口管制法合規(guī)到歐盟《網絡彈性法案》應對，23期實訓覆蓋1700余人次的一問一答間，法治的溫度可感可知。

雙向奔赴：培養(yǎng)“2”個普法新群體。涉外普法還要解決“誰來講”“講給誰”的問題。深圳市朗捷國際物流有限公司運營部部長楊勇坦言：“深圳海關專業(yè)的普法宣傳幫助我們提升了法律風險識別與應對能力。”彼時針對歐盟《網絡彈性法案》草案，深圳海關在向通信行業(yè)企業(yè)發(fā)出預警的同時，與相關龍頭企業(yè)積極溝通，提出30多條法規(guī)評議意見，推動歐盟修改法案中19項技術要求，惠及全國年約1300億元網絡硬件出口。

共建共贏：創(chuàng)建“3”個普法新機制。涉外普法“怎么講”才能入腦入心？深圳海關創(chuàng)新構建跨部門協(xié)同、關地合作、深港聯(lián)通三個機制，持續(xù)優(yōu)化涉外普法宣傳大格局。下好海關“一盤棋”，融合海關關稅、技貿、知識產權海關保護、AEO制度等多個業(yè)務領域力量聯(lián)合開展普法宣傳。構建關地“實戰(zhàn)營”，與深圳市司法局聯(lián)合開展“Legal compass法護深企遠航計劃”；聯(lián)合中國（深圳）知識產權保護中心研究發(fā)布美國、歐盟等9個國家（地區(qū)）知識產權海關保護政策及流程指引。

從大鵬灣畔起航的集裝箱，到新能源汽車產業(yè)賦能基地的合規(guī)車間；從實訓基地的一場場關企對話到國際規(guī)則舞臺的海關強音——深圳海關打造的涉外普法宣傳大格局，正在助力中國企業(yè)“出?！毙蟹€(wěn)致遠。

【成績單】全國海關落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，聚焦海關職責職能，創(chuàng)新普法內容、形式，以“全程普法、全時普法、全員普法”普法理念，推動海關普法能力全面加強、口岸法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、群眾法治意識不斷提升，為高水平對外開放提供堅實法治保障。

聚焦責任落實，保障中央部署落地見效。

——堅持黨委對普法工作的全面領導，出臺《海關總署關于做好第八個五年（2021—2025年）時期海關法治宣傳教育工作的意見》，總署黨委領導、法治部門牽頭、業(yè)務部門參與、基層海關響應的大普法工作格局不斷健全。

——制定落實《海關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制實施辦法》，各級海關制定并發(fā)布普法責任清單，形成清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的管理模式。

——海關系統(tǒng)各級主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責，通過關長主講法治課、黨委會“每會一法”“現(xiàn)場+視頻”“當面+書面”述法等形式推進落實“一把手抓法治”。如廈門、長沙海關合計開展“每會一法”宣講1100余次，共有126名領導干部列席黨委會授課，關黨委委員分享學習體會700余次。

聚焦系統(tǒng)推進，打造精準普法應用場景。

——打造“法治經緯”等一批“普法+黨建”品牌，促進黨建與業(yè)務深度融合，通過組織知識競賽、組建法律服務黨員先鋒隊等多種形式深入學習宣傳黨內法規(guī)，相關經驗做法被寫入中央和國家機關工委簡報。

——在改革開放最前沿，深圳海關組建涉外普法專家團隊，上門服務企業(yè)數千次，保障超千億元產品出口；?？诤ｊP組建政策宣講團，開展海南自由貿易港法主題宣講300余場，惠及重點企業(yè)1300余家，組織普法進校園124場，海南大學等十余所高等院校共944244名師生參與，累計發(fā)放宣傳材料100萬余份。

——在邊陲一線，拉薩海關培養(yǎng)“普法帶頭人”，送法進邊鎮(zhèn)、進民家，精準開展守邊固防、興邊富民普法宣傳；呼和浩特海關的法治“勒勒車”為牧民送去法律圖書和法律服務。

聚焦普治并舉，推動法治實踐助企惠民。

——樹立“執(zhí)法即普法”理念，創(chuàng)新基層執(zhí)法與普法融合方式，基層海關探索外出執(zhí)法落實普法責任告知單、監(jiān)管現(xiàn)場搭建“普法微景觀”等方式，將紙面法律條文變成法治實踐，把執(zhí)法現(xiàn)場變成普法課堂。

——制定海關系統(tǒng)深入踐行新時代“楓橋經驗”意見，在爭議化解中講透法理、講明事理、講通情理。持續(xù)推廣基層海關優(yōu)秀經驗做法，分領域擬定化解行政爭議指南，矛盾爭議源頭預防與化解效果持續(xù)顯現(xiàn)。

——全力服務保障冬奧會、進博會等大型國際賽事展會，量身打造“廣交會海關之窗”“技貿輕舟”等普法項目，推進海關政策直達快享。

聚焦提質增效，夯實普法工作基層基礎。

——在海關總署和各直屬海關成立普法講師團，其中總署普法講師34人，直屬海關普法講師583人，構建起“骨干+延伸”的梯隊結構，兩級講師團先后創(chuàng)作精品課程925部，總署普法講師團持續(xù)開展“送法進邊關”系列活動15次，反響熱烈。

——穩(wěn)步加強海關公職律師隊伍建設，通過承接普法項目、講授法治課、以干代訓等方式貢獻專業(yè)力量。

——持續(xù)創(chuàng)新“智慧普法”形式，海關總署開發(fā)上線智慧普法應用，實現(xiàn)全國海關優(yōu)質普法資源一庫通查、交流共鑒；南京海關所屬揚州海關推出“揚關小智”“數字關員”等智慧普法形式，在海關辦事大廳面向企業(yè)群眾開展“開門立法”活動300余次；青島海關所屬煙臺海關依托微信小程序打造“E站通”便企服務應用，吸引1358家企業(yè)用戶注冊，精準推送信息4000余次；廣州海關開發(fā)指尖AI客服“智慧小關”和“政務服務地圖”，提供在線法治服務超2.3萬次，推動灣區(qū)企業(yè)群眾凝聚法治共識。