牟桐

生物遺傳資源作為生物多樣性的重要組成部分，建立公平公正的獲取與惠益分享機(jī)制，對于協(xié)調(diào)生物遺傳資源保護(hù)與利用、保障生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用。

黨的十八大以來，我國生物多樣性保護(hù)法治建設(shè)的重要進(jìn)展，集中體現(xiàn)為生物遺傳資源保護(hù)規(guī)則從分散規(guī)定走向體系建構(gòu)，從單一保存走向保護(hù)、監(jiān)管和可持續(xù)利用并重?！吨腥A人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》（以下簡稱“生態(tài)環(huán)境法典”）將生物遺傳資源保護(hù)和可持續(xù)利用相關(guān)規(guī)定納入生態(tài)保護(hù)編“物種保護(hù)專章”，正是這一制度轉(zhuǎn)向的集中表達(dá)。其中，第六百八十二條為關(guān)于生物多樣性保護(hù)的一般性規(guī)定、第六百八十三條將“資源保護(hù)與利用體系”一體規(guī)定、第六百八十四條規(guī)定了生物遺傳資源獲取與惠益分享，要求提出公平、合理的國家共享惠益方案、第七百九十六條明確了對于水產(chǎn)種質(zhì)資源及其生存環(huán)境的保護(hù)、第八百二十五條要求加強(qiáng)對野生動物遺傳資源的保護(hù)，建立國家野生動物遺傳資源基因庫等等。這些內(nèi)容構(gòu)成了生物遺傳資源保護(hù)和可持續(xù)利用的法典規(guī)范依據(jù)。

制度之力守護(hù)生物遺傳資源安全

生物遺傳資源安全作為生物安全的重要組成部分，在保障資源安全、生態(tài)安全乃至國家安全方面發(fā)揮著不可替代的作用。我國是生物遺傳資源大國，也是遺傳資源的主要提供國。長期以來，我國面臨資源流失、無序采集、境外利用監(jiān)管不足、惠益分享不充分等問題。生態(tài)環(huán)境法典第六百八十二條將生物遺傳資源與重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種并列規(guī)定，明確國家實施有效保護(hù)；第六百八十三條要求健全種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系，將普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用納入制度鏈條；第六百八十四條針對向境外提供或者與境外主體合作研究利用我國生物遺傳資源設(shè)置批準(zhǔn)要求，并要求提出公平、合理的國家共享惠益方案。生態(tài)環(huán)境法典并非僅作原則宣示，而是以“保護(hù)-監(jiān)管-利用-分享”的規(guī)范結(jié)構(gòu)守護(hù)生物遺傳資源安全。其制度價值在于，以嚴(yán)格保護(hù)防止生物遺傳資源流失，以全過程監(jiān)管約束對生物遺傳資源的無序獲取和不當(dāng)利用，以公平惠益分享維護(hù)國家資源權(quán)益和相關(guān)傳統(tǒng)知識貢獻(xiàn)，旨在確保生物遺傳資源安全的充分實現(xiàn)。

全過程監(jiān)管推進(jìn)生物遺傳資源可持續(xù)利用

生物遺傳資源的可持續(xù)利用應(yīng)以全過程監(jiān)管塑造規(guī)范秩序，避免對資源的無序獲取和單向開發(fā)。生物遺傳資源的價值并非僅存在于獲取環(huán)節(jié)，而是在保存、鑒定、研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)申請、產(chǎn)業(yè)化利用以及收益分配等連續(xù)過程中不斷顯現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境法典第六百八十三條表明生物遺傳資源治理并非止于靜態(tài)保存，而是貫穿資源本底查明、保護(hù)管理和規(guī)范利用全過程；第六百八十四條將跨境流動、合作研究和收益分配納入法治軌道；第七百九十六條、第八百二十五條則要求法典在實施過程中應(yīng)加強(qiáng)對生物遺傳資源保護(hù)、獲取、利用和惠益分享的管理和監(jiān)督，防止資源流失和無序利用。生態(tài)環(huán)境法典以事前準(zhǔn)入、事中追蹤、事后監(jiān)督相銜接的制度安排，防止資源流失和權(quán)益失衡，推動生物遺傳資源在嚴(yán)格監(jiān)管中實現(xiàn)有序利用、持續(xù)利用和公平利用，實現(xiàn)保護(hù)與合理利用的動態(tài)平衡。

惠益分享保障生物遺傳資源利用的公平合理

生物遺傳資源惠益分享并非單純的合同安排，而是兼具資源權(quán)益保障、生態(tài)保護(hù)激勵和發(fā)展能力建設(shè)功能的重要制度。生物遺傳資源的開發(fā)利用涉及國家、資源所在地、地方社區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、傳統(tǒng)知識持有者等多元主體。若缺乏公平公正的惠益分享機(jī)制，資源提供者難以從資源利用中獲得合理回報，相關(guān)保護(hù)投入也缺乏持續(xù)激勵。生態(tài)環(huán)境法典第六百八十四條、第八百二十五條所確立的批準(zhǔn)制度和國家共享惠益方案，并非一般行政審批的重復(fù)，而是面向生物遺傳資源跨境流動、合作研究和商業(yè)利用所建立的資源主權(quán)保障機(jī)制。其規(guī)范重心在于防止“資源在境內(nèi)、收益在境外”，防止我國生物遺傳資源在缺乏事先知情、有效監(jiān)管和公平分享的情況下被不當(dāng)獲取和開發(fā)利用。其中，惠益既包括貨幣惠益，也包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓、信息交流、能力建設(shè)等非貨幣惠益；國家對惠益分享協(xié)議的監(jiān)管，應(yīng)覆蓋“事前同意-事中報告-事后監(jiān)督”全過程。

生態(tài)環(huán)境法典關(guān)于生物遺傳資源保護(hù)的規(guī)定，體現(xiàn)了我國新時代生物多樣性保護(hù)法治的新進(jìn)展。一方面，以法典形式確認(rèn)生物遺傳資源的生態(tài)安全價值和國家資源權(quán)益屬性，為后續(xù)專門立法和配套制度提供上位規(guī)范依據(jù)。另一方面，以種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系為制度支點，將普查、保存、登記、交流和利用納入統(tǒng)一框架，推動生物遺傳資源保護(hù)從碎片化管理走向體系化治理。此外，生態(tài)環(huán)境法典以對外提供和合作研究利用的批準(zhǔn)制度、國家共享惠益方案為抓手，將資源流動、技術(shù)合作和收益分配納入法治軌道，并通過保護(hù)相關(guān)傳統(tǒng)知識，將遺傳資源保護(hù)與地方社區(qū)、民族地區(qū)、傳統(tǒng)知識持有者的權(quán)益保障連接起來，為公平分享和共同發(fā)展提供制度空間。

未來，生物遺傳資源保護(hù)法治建設(shè)應(yīng)沿著生態(tài)環(huán)境法典確立的方向繼續(xù)推進(jìn)。一是完善生物遺傳資源本底調(diào)查和登記制度，建立統(tǒng)一、權(quán)威、動態(tài)更新的信息平臺，為保護(hù)、監(jiān)管和利用生物遺傳資源提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是健全分類分級監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)資源重要性、稀缺性、生態(tài)敏感性、利用目的和跨境風(fēng)險，設(shè)置差異化的審批、備案、評估和追蹤等管理要求。三是完善獲取與惠益分享專門規(guī)則，明確事先知情同意、共同商定條件、惠益形式、協(xié)議備案、用途變更、爭議解決和責(zé)任追究機(jī)制。四是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)、生物安全、數(shù)據(jù)安全和涉外法治之間的制度銜接，防止遺傳資源及其數(shù)字化信息在專利申請、數(shù)據(jù)流動和國際合作中發(fā)生隱性流失。只有在保護(hù)中實現(xiàn)利用、在監(jiān)管中促進(jìn)發(fā)展、在分享中維護(hù)公平，才能真正推動我國生物遺傳資源保護(hù)與可持續(xù)利用進(jìn)入法治化、體系化新階段。

（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院碩士生導(dǎo)師，環(huán)境法教研室主任）