趙富偉

所謂“生物多樣性”，是指生物（動植物和微生物）與環(huán)境形成的生態(tài)復合體以及與此相關的各種生態(tài)過程的總和，包括生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性三個層次。依據(jù)聯(lián)合國《生物多樣性公約》的規(guī)定，生物多樣性事業(yè)應當包含三個目標：一是保護生物多樣性，二是持續(xù)利用生物多樣性及其組成部分，三是公平合理地分享因利用生物遺傳資源而產(chǎn)生的惠益。我國是全球范圍內(nèi)生物多樣性最為豐富的國家之一，是《生物多樣性公約》締約方大會第15次會議主席國，推動圓滿達成世界矚目的《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》等重大歷史性成果。黨的十八大以來，我國以全面推進實現(xiàn)《生物多樣性公約》為目標，引領國際生物多樣性多邊治理，國內(nèi)生物多樣性法治建設成效顯著。

《中華人民共和國憲法》第九條規(guī)定了水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等各類生態(tài)系統(tǒng)的權屬制度，同時也確立了合理利用自然資源和保護珍貴動植物的根本原則。森林法、草原法、海洋環(huán)境保護法、長江保護法、黃河保護法、濕地保護法、青藏高原生態(tài)保護法、國家公園法、自然保護區(qū)條例、《風景名勝區(qū)條例》《濕地保護管理規(guī)定》《國家級森林公園管理辦法》等法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，構建了森林、草原、海洋、河流、湖泊和濕地等生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)劃與規(guī)劃、分級分類保護、禁入與限入、行政監(jiān)管等制度保障體系。生態(tài)保護紅線作為我國國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護的重要制度創(chuàng)新，環(huán)境保護法和國家安全法等法律對其作了原則性規(guī)定。生態(tài)環(huán)境法典將習近平生態(tài)文明思想作為統(tǒng)領全典的魂和綱，采用“擇其要旨要則納入”和前瞻創(chuàng)設原則性規(guī)定的方式構建生物多樣性法律制度，為我國新時期生物多樣性治理提供了基礎性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和綱領性制度保障。

憲法第九條所確立的自然資源合理利用和珍貴動植物保護原則，是我國物種保護和持續(xù)利用相關法治建設的根本遵循和制度核心。在這一原則指引下，我國發(fā)布實施野生動物保護法、農(nóng)業(yè)法、漁業(yè)法、動物防疫法、野生植物保護條例、瀕危野生動植物進出口管理條例、生物兩用品及相關設備和技術出口管制條例、《病原微生物實驗室生物安全管理條例》《引進陸生野生動物外來物種種類及數(shù)量審批管理辦法》等法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，建立了野生動植物、病原體等的名錄制度、利用許可制度、貿(mào)易經(jīng)營制度、疫源疫病防控制度和出入境管理制度等。在外來物種風險防控方面，生物安全法建立了外來入侵物種名錄、調(diào)查、監(jiān)測預警等防范和應對制度，國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、海關等部門聯(lián)合發(fā)布實施《外來入侵物種管理辦法》，以部門規(guī)章形式進一步明確外來入侵物種管理的部門職能、名錄和數(shù)據(jù)庫制度、源頭預防制度、監(jiān)測預警制度和防控治理與修復制度。

遺傳多樣性以物種和生態(tài)系統(tǒng)為載體，憲法確立的“合理利用”和“保護”的根本原則同樣適用。生物安全法、畜牧法、種子法、漁業(yè)法、野生動物保護法、植物新品種保護條例、畜禽遺傳資源進出境和對外合作研究利用審批辦法、《農(nóng)作物種質資源管理辦法》《林木種質資源管理辦法》《水產(chǎn)種質資源保護區(qū)管理辦法》等法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，遵循“合理利用”和“保護”原則，建立了畜禽遺傳資源、作物種質資源、水產(chǎn)種質資源、野生動物遺傳資源等保護名錄、規(guī)劃與計劃、就地和遷地及離體保護、研究開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、出入境等管理制度，為特定類型的生物遺傳資源保護和持續(xù)利用提供了制度依據(jù)。生物安全法、畜牧法、種子法、野生動物保護法引入了國家主權、跨境合作利用、國家共享惠益方案以及野生動物資源權屬等制度，在保護與持續(xù)利用基礎擴展至生物遺傳資源惠益分享，在國內(nèi)立法上創(chuàng)設了全面實現(xiàn)《生物多樣性公約》三大目標的新的生物多樣性制度。

在政策實效方面，黨中央、國務院發(fā)布實施《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》等綱領性文件，高位構建生態(tài)文明建設體制機制，推進以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系建設，先期設立海南熱帶雨林等5個國家公園、國家植物園和華南國家植物園，全面劃定占陸域國土面積30%以上的生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)修復，有效保護了90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和71%的國家重點保護野生動植物物種，作物種質資源收集保藏水平躍居世界第二位，生物安全保障能力持續(xù)提升。

在地方立法上，《云南省生物多樣性保護條例》《山東省生物多樣性保護條例》《湘西土家族苗族自治州生物多樣性保護條例》打開我國生物多樣性專門立法先河，為系統(tǒng)治理生物多樣性三個層次和全面實現(xiàn)《生物多樣性公約》三大目標積累了豐富的地方立法實踐。

可預見的是，在生態(tài)環(huán)境法典統(tǒng)領下，我國生物多樣性法治的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性將得到大幅躍升，為全面推進生物多樣性保護、可持續(xù)利用和生物遺傳資源惠益分享，奮力建設人與自然和諧共生的美麗中國提供堅實的制度保障。

（作者系生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所研究員、研究室主任）