新華社北京3月20日電 題：完善金融法治體系 筑牢金融強國根基——聚焦《中華人民共和國金融法（草案）》

新華社記者趙曉輝、李延霞

金融是“國之大者”，關(guān)系中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局。

3月20日，司法部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家外匯局等部門研究起草的《中華人民共和國金融法（草案）》向社會公開征求意見。這意味著，我國金融領(lǐng)域?qū)⒂瓉淼谝徊抗芸偟幕A(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律。

為金融高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障

制定金融法，是黨中央作出的重要決策部署。

2023年10月召開的中央金融工作會議提出，“要加強金融法治建設(shè)”。2024年7月，黨的二十屆三中全會對制定金融法作出部署。

制定金融法有何考量？

這是深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平經(jīng)濟思想金融篇的必然要求。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對金融改革發(fā)展的重大理論和實踐問題作出一系列重要論述，把我們黨對金融工作本質(zhì)規(guī)律和發(fā)展道路的認(rèn)識提升到新的高度，是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)關(guān)于金融問題的重要創(chuàng)新成果，構(gòu)成習(xí)近平經(jīng)濟思想的金融篇。

“制定金融法，對于深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平經(jīng)濟思想金融篇，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，推進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展、加快金融強國建設(shè)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供強有力的支撐，具有十分重要的意義?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授郭靂表示。

這是統(tǒng)籌推進(jìn)新時代新征程金融法治建設(shè)的必然要求。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國金融實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新持續(xù)深入推進(jìn)，走出了一條中國特色金融發(fā)展之路。與此同時，我國金融領(lǐng)域仍然面臨著法律體系協(xié)調(diào)性不足、缺乏基礎(chǔ)性法律規(guī)制等問題。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，制定一部金融領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律，將黨的十八大以來黨中央對金融工作的決策部署、理論創(chuàng)新和金融管理實踐中形成的改革成果、有效做法轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，協(xié)同金融各領(lǐng)域主要制度，聚焦突出問題予以規(guī)制，對提高金融法治與金融實踐的匹配度和適應(yīng)性，推動金融高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障具有十分重要的意義。

這是貫徹落實黨中央關(guān)于金融工作決策部署的必然要求。

黨的二十大和二十屆二中全會對金融管理體制改革作出重大決策部署；中央金融工作會議對做好當(dāng)前和未來一個時期的金融工作作出全面部署；黨的二十屆三中全會對深化金融體制改革作出重大決策部署；黨的二十屆四中全會對加快建設(shè)金融強國提出明確要求。

“制定金融法，通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，對于及時把黨中央關(guān)于金融工作的一系列實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果固化下來，不斷提升金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，具有十分重要的意義?！敝袊ù髮W(xué)教授劉少軍表示。

我國金融領(lǐng)域?qū)⒂瓉硎撞抗芸偟幕A(chǔ)性法律

改革開放以來，我國金融法律體系建設(shè)不斷完善，取得了顯著成效，有力保障了我國金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新時代新征程，金融改革深化和經(jīng)濟金融形勢變化對金融法治建設(shè)提出新要求，黨中央審時度勢，提出制定金融法。

如何看待金融法的定位？

在業(yè)內(nèi)人士看來，金融法是我國金融領(lǐng)域第一部管總的基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，定位于金融法律體系中的“1”。銀行、保險、證券等領(lǐng)域的法律“N”以及其他金融法律法規(guī)“X”，需與“1”確定的基本規(guī)定對標(biāo)對表、立修并重，具體規(guī)范各領(lǐng)域的金融活動，“1+N+X”共同構(gòu)建科學(xué)完備統(tǒng)一的金融法律法規(guī)體系。

記者注意到，草案突出金融工作的政治性、人民性。堅持和加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路。聚焦完善金融基本法律制度，強化對金融各領(lǐng)域法律法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)，對涉及金融發(fā)展根本性、原則性、方向性問題明確法律要求。采取通則性立法模式，從頂層設(shè)計和宏觀層面及時覆蓋法律空白。

梳理草案可以發(fā)現(xiàn)，金融法在內(nèi)容上突出系統(tǒng)性、全面性，推動構(gòu)建邏輯嚴(yán)密、層次分明、全面覆蓋現(xiàn)代金融體系各方面全過程的基本法律規(guī)范；在條文表述上突出原則性、統(tǒng)領(lǐng)性，為其他金融法律法規(guī)提供基本法律框架和原則；在法律實施上，以基礎(chǔ)規(guī)范為主，轉(zhuǎn)致、授權(quán)立法為輔的方式，實現(xiàn)與相關(guān)法律法規(guī)的銜接。

突出“強監(jiān)管、防風(fēng)險、促高質(zhì)量發(fā)展”

研讀草案內(nèi)容可以看出，金融法注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力解決制約金融高質(zhì)量發(fā)展中的法治難題，突出強監(jiān)管、防風(fēng)險、促高質(zhì)量發(fā)展。

在強監(jiān)管方面，在總則即明確“國家將金融活動全部納入監(jiān)管，依法打擊非法金融活動”，提出金融嚴(yán)監(jiān)管的基調(diào)，全面強化“五大監(jiān)管”。對金融活動實施分類分級管理，增強監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。推動建設(shè)完備有效的金融監(jiān)管體系，健全監(jiān)管責(zé)任分工體系，建立監(jiān)管責(zé)任歸屬認(rèn)領(lǐng)機制和兜底監(jiān)管機制。完善金融消費者、投資者權(quán)益保護(hù)體制機制。強化監(jiān)管履職保障和監(jiān)管問責(zé)。促進(jìn)部門間、央地間的監(jiān)管分工協(xié)作。

在防風(fēng)險方面，堅持把防風(fēng)險作為金融工作的永恒主題，完善金融風(fēng)險防范化解處置機制，壓實各方處置責(zé)任，豐富處置工具和資源，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。堅持市場化法治化風(fēng)險處置原則，完善早期糾正制度，加強金融風(fēng)險防控，強化風(fēng)險早識別、早預(yù)警、早暴露、早處置，明確金融風(fēng)險處置分工和權(quán)利義務(wù)，優(yōu)化處置資金的使用條件和次序，重點解決處置授權(quán)和處置資源不足等問題。強化風(fēng)險處置與司法程序、刑事打擊的有效銜接。明確打擊非法金融活動的職責(zé)分工，建立健全防范和打擊非法金融活動體制機制。

促高質(zhì)量發(fā)展方面，堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，增強金融政策與財政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合，堅決避免脫實向虛。鼓勵金融資源投向國家重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力提高實體經(jīng)濟融資效率，切實做好金融“五篇大文章”。強調(diào)堅持“兩個毫不動搖”，要求金融業(yè)回歸本源、專注主業(yè)、規(guī)范發(fā)展，推動金融服務(wù)實體經(jīng)濟和滿足人民群眾多層次多樣化金融服務(wù)需求。強調(diào)在市場化法治化軌道上推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)金融自身高質(zhì)量發(fā)展。

“草案既引導(dǎo)促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展，又強化金融監(jiān)管和風(fēng)險防控，彰顯統(tǒng)籌發(fā)展和安全的鮮明導(dǎo)向?！惫Z表示。