□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

□ 本報(bào)記者 宋學(xué)鵬 王瑩

身處三鋼園區(qū)，云計(jì)算、5G等前沿技術(shù)正驅(qū)動(dòng)著生產(chǎn)線精準(zhǔn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；走進(jìn)政務(wù)大廳，“指尖審批”有序流轉(zhuǎn)，讓群眾享受“最多跑一趟”的便捷；漫步城市街巷，推窗見綠、出門入園，宜居美景就在市民眼前……在閩西北山區(qū)腹地，一幅發(fā)展顯活力、服務(wù)有溫度、人民享福祉的生動(dòng)圖景正徐徐鋪展。

福建省三明市是中央蘇區(qū)核心區(qū)、全國群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)發(fā)源地，也是一座新興工業(yè)城市。近年來，三明市堅(jiān)持發(fā)揮法治引領(lǐng)作用，服務(wù)保障改革創(chuàng)新，在革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

法治先行 護(hù)航改革闖關(guān)

“建議設(shè)立一個(gè)醫(yī)療法律服務(wù)驛站，面向醫(yī)患雙方提供法律服務(wù)。”2025年12月29日，三明市司法局召開駐醫(yī)院志愿律師座談會(huì)。21名律師圍繞工傷賠償、交通事故處理等高頻法律需求，分享駐點(diǎn)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、剖析堵點(diǎn)難點(diǎn)，就優(yōu)化服務(wù)流程、維護(hù)診療秩序建言獻(xiàn)策。

這場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”的源頭，始于半年前的一次創(chuàng)新實(shí)踐。2025年6月30日，三明市公共法律服務(wù)中心正式入駐市第一醫(yī)院、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，30名專業(yè)律師組成志愿服務(wù)團(tuán)上崗，配套出臺(tái)《駐醫(yī)院工作點(diǎn)工作制度》，為醫(yī)患糾紛化解注入法治動(dòng)能。

“改革進(jìn)入深水區(qū)，越是難啃的‘硬骨頭’，越需法治先行?！比魇兴痉ň种饕?fù)責(zé)同志說，“三明打破山區(qū)思維局限，為探索者劃定跑道、為創(chuàng)新者兜底保障?！?/p>

全國矚目的“三明醫(yī)改”，正是一場(chǎng)以法治思維和法治方式推進(jìn)的系統(tǒng)性重塑。

面對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的沉疴積弊，三明堅(jiān)持“先立后破”，將法治貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。在全省率先出臺(tái)《行政決策事項(xiàng)合法性審查規(guī)定》，為藥品耗材聯(lián)合限價(jià)采購、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整等重大改革舉措筑牢“防火墻”；制定、修訂醫(yī)改相關(guān)政策性文件300余份，構(gòu)建起“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革的“四梁八柱”。

改革進(jìn)程中，三明市通過組建醫(yī)?；鸹岁?duì)伍、建立公立醫(yī)院總會(huì)計(jì)師制度、強(qiáng)化涉醫(yī)信息公開等綜合監(jiān)管“組合拳”，確保醫(yī)?；鸢踩⑨t(yī)療行為規(guī)范。

目前，《三明市健康影響評(píng)估暫行規(guī)定》已正式公布，護(hù)航三明醫(yī)改從“治已病”向“防未病”深入推進(jìn)。

秉持以法治防范風(fēng)險(xiǎn)、保障長遠(yuǎn)的改革智慧，三明市將同樣的邏輯貫穿于生態(tài)治理的方方面面：在全省率先制定排污權(quán)管理交易、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法；打造“一部門執(zhí)法、一張網(wǎng)監(jiān)管、一杠桿撬動(dòng)”治理模式；設(shè)立全國首個(gè)“水執(zhí)法與云司法數(shù)助治理中心”；率先推行“河湖林長+公檢法三長”模式……滿城流淌的盎然綠意，為發(fā)展構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的生態(tài)屏障。

寬嚴(yán)相濟(jì) 打造營商高地

三明市法治政府建設(shè)的成效，直觀體現(xiàn)在市場(chǎng)主體的獲得感上——營商環(huán)境考評(píng)進(jìn)入全省優(yōu)良檔次，滿意度位列全省第一。

不久前，三明市某石油運(yùn)輸公司迎來了“綜合查一次”聯(lián)合大檢查，“3個(gè)部門、6名執(zhí)法人員一同來檢查，這場(chǎng)面可是頭回見?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人感慨頗深。

針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的“多頭檢查、重復(fù)擾企”問題，三明在全省率先推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)籌部門需求，“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。與此同時(shí)，大力推行柔性執(zhí)法，明確“四張清單”，對(duì)非主觀故意、首次輕微且及時(shí)糾正的違法行為，依法實(shí)行免罰、輕罰。2024年和2025年，全市執(zhí)法工作滿意率均位居全省第一。

“這種‘監(jiān)管無處不在，又無事不擾’的溫度，能讓企業(yè)感受到可預(yù)期的公平與安全?！比魇薪煌ㄟ\(yùn)輸局執(zhí)法部門負(fù)責(zé)同志解釋說。

執(zhí)法效能是觀察法治化營商環(huán)境的窗口。三明市以“智慧執(zhí)法”破題，全面應(yīng)用福建省一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái)，推動(dòng)行政處罰、強(qiáng)制、檢查三類案件100%全流程線上辦理，既大幅提升執(zhí)法效率，又實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法行為的實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)監(jiān)督。

服務(wù)企業(yè)，貴在靶向施策。目前，三明市已建成集司法服務(wù)、檢察服務(wù)、仲裁、金融糾紛調(diào)處等法務(wù)、泛法務(wù)機(jī)構(gòu)于一體的“三明法務(wù)區(qū)”，為各類民商事主體提供法律咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、綠色金融司法等全鏈條法律服務(wù)，讓“法治三明”成為營商環(huán)境的金字招牌。

法治為民 浸潤民生末梢

聚焦群眾急難愁盼，三明始終將象征公平的“法治秤”與彰顯溫度的“服務(wù)門”同步延伸至“最后一公里”。

2024年4月，33戶被征收人因不服某縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定，提起了行政復(fù)議申請(qǐng)。面對(duì)情緒較為激動(dòng)的申請(qǐng)人，復(fù)議工作人員第一時(shí)間耐心溝通、全力安撫，引導(dǎo)大家依法有序表達(dá)訴求，指導(dǎo)規(guī)范撰寫復(fù)議申請(qǐng)材料。

案件進(jìn)入審理階段后，工作人員嚴(yán)格依法審查被申請(qǐng)人作出的征收決定，發(fā)現(xiàn)存在違法問題后及時(shí)與被申請(qǐng)人溝通協(xié)調(diào)，督促被申請(qǐng)人依法糾正錯(cuò)誤、自行撤銷房屋征收決定。

同時(shí)，工作人員通過走訪入戶等方式，持續(xù)與所有申請(qǐng)人加強(qiáng)溝通，詳細(xì)說明案件進(jìn)展與法律依據(jù)，爭(zhēng)取申請(qǐng)人的理解和信任。最終，被申請(qǐng)人主動(dòng)撤銷了原征收決定，申請(qǐng)人自愿撤回復(fù)議申請(qǐng)，這起行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解。

近年來，三明堅(jiān)守“復(fù)議為民”初心，推動(dòng)近九成案件在行政復(fù)議階段成功化解。

爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解關(guān)乎公平，而服務(wù)的便捷高效則直接關(guān)系群眾的獲得感。三明市持續(xù)深化“一窗通辦”“高效辦成一件事”等改革，不斷縮短辦事時(shí)間、降低辦事成本，打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利三明”。

過去，群眾申請(qǐng)出租汽車駕駛員從業(yè)資格證需往返縣市兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳、派出所、交警大隊(duì)等部門至少3次。如今，三明市在原有聯(lián)動(dòng)協(xié)作的基礎(chǔ)上，依托省級(jí)政務(wù)平臺(tái)集成打包8個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“學(xué)員報(bào)名—背景審查—信息導(dǎo)入—申報(bào)發(fā)證—證件核發(fā)”全流程線上流轉(zhuǎn)。

這樣的便利，正滲透到群眾生活的方方面面。目前，全市23309項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“掌上辦”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率達(dá)86.70%，“e三明數(shù)字賦能政務(wù)服務(wù)”案例入選2024年數(shù)字政府創(chuàng)新成果與實(shí)踐案例，成為三明政務(wù)服務(wù)的亮麗名片。

各領(lǐng)域改革同頻共振、全流程助企輕裝前行、多舉措服務(wù)溫暖人心……面向未來，三明這座勇于改革、崇尚法治的城市，必將在法治護(hù)航下，繼續(xù)書寫革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。