關(guān)于《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法（修訂草案）》的說(shuō)明

——2025年9月8日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上

商務(wù)部部長(zhǎng) 王文濤

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱修訂草案）作說(shuō)明。

一、修訂背景和過(guò)程

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視對(duì)外貿(mào)易立法工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，打造貿(mào)易強(qiáng)國(guó)制度支撐和政策支持體系。李強(qiáng)總理指出，要主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，鞏固外貿(mào)外資基本盤，推動(dòng)外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)。

對(duì)外貿(mào)易是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。對(duì)外貿(mào)易法是對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律?，F(xiàn)行對(duì)外貿(mào)易法于1994年施行，2004年作了全面修訂，對(duì)維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等發(fā)揮了重要作用。截至目前，我國(guó)貨物貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)居全球第一，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)居全球第二。實(shí)踐證明，現(xiàn)行法的制度框架總體可行。近年來(lái)，對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域出現(xiàn)了新情況新變化，外貿(mào)體制改革不斷深化，外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，相關(guān)改革創(chuàng)新發(fā)展成果需通過(guò)法治方式及時(shí)鞏固。同時(shí)，國(guó)際上單邊主義、保護(hù)主義、霸凌行徑愈演愈烈，某些國(guó)家在貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ξ掖驂褐撇?，須在法律層面補(bǔ)充完善相應(yīng)反制措施。因此，有必要對(duì)現(xiàn)行法作針對(duì)性修訂。對(duì)外貿(mào)易法修訂已分別列入全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院2025年度立法工作計(jì)劃。

司法部會(huì)同商務(wù)部在廣泛征求中央有關(guān)單位、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府、有關(guān)中央企業(yè)以及人民團(tuán)體、社會(huì)組織等方面意見(jiàn)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改完善形成了修訂草案。修訂草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。

二、修訂的總體思路

修訂草案遵循以下總體思路：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制等重大決策部署。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。立足我國(guó)實(shí)際，借鑒國(guó)際通行規(guī)則和國(guó)外有關(guān)做法，著力解決對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域突出問(wèn)題，增強(qiáng)法律的針對(duì)性、實(shí)效性、適應(yīng)性。三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。既立足當(dāng)前，將對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域改革舉措和成熟做法上升為法律制度，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，妥善靈活設(shè)計(jì)相關(guān)制度機(jī)制，為實(shí)踐發(fā)展預(yù)留空間。四是堅(jiān)持急用先行。統(tǒng)籌開(kāi)放和安全，穩(wěn)妥預(yù)置對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域反制措施，進(jìn)一步豐富對(duì)外斗爭(zhēng)法律工具箱。

三、修訂的主要內(nèi)容

修訂草案共11章80條，對(duì)現(xiàn)行法作了較為全面的修訂。主要修訂內(nèi)容如下：

（一）充實(shí)總體要求。在立法目的中對(duì)“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”作出規(guī)定。同時(shí)增加對(duì)外貿(mào)易工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)定。

（二）落實(shí)改革舉措。貫徹黨的二十屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，對(duì)國(guó)家主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定等作出規(guī)定，并將跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度、支持和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、支持和鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、加快建立綠色貿(mào)易體系等改革舉措上升為法律制度，確保改革舉措落地見(jiàn)效。

（三）優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。明確國(guó)家加強(qiáng)與對(duì)外貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)水平和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。建立貿(mào)易調(diào)整援助制度，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者提供高質(zhì)量專業(yè)服務(wù)，并對(duì)建立健全對(duì)外貿(mào)易糾紛多元化解決機(jī)制等作出規(guī)定。

（四）豐富完善對(duì)外斗爭(zhēng)法律工具箱。針對(duì)某些國(guó)家在貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ξ掖驂褐撇玫惹樾?，修訂草案補(bǔ)充完善相應(yīng)反制措施。一是對(duì)有危害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益等情形的境外個(gè)人、組織，規(guī)定可以采取貿(mào)易禁限等反制措施，并對(duì)支持、協(xié)助規(guī)避反制措施的行為作出處罰。二是根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，明確基于維護(hù)國(guó)家安全等原因，可以采取貿(mào)易禁限或者其他必要措施。三是規(guī)定有關(guān)條約、協(xié)定規(guī)定的爭(zhēng)端解決機(jī)制無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使我國(guó)利益喪失或者受損，或者條約、協(xié)定目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，可以根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的措施。

此外，修訂草案完善了相關(guān)法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的處罰力度，增強(qiáng)制度剛性和約束力。

修訂草案和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。