關于《中華人民共和國危險化學品安全法（草案）》的說明

——2024年12月21日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議上

應急管理部部長 王祥喜

全國人民代表大會常務委員會：

我受國務院委托，現(xiàn)對《中華人民共和國危險化學品安全法（草案）》（以下簡稱草案）作說明。

一、制定背景和過程

黨中央、國務院高度重視危險化學品安全管理工作。習近平總書記指出，要堅持人民至上、生命至上，切實把保障人民生命財產安全放到第一位，抓緊研究制定危險化學品安全等方面的法律法規(guī)。黨的二十屆三中全會對統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，嚴格落實安全生產責任作出部署。李強總理強調，要拿出更加有力、更有針對性的措施，把安全生產抓緊抓好。張國清、吳政隆等國務院領導同志提出明確要求。

國務院2002年出臺現(xiàn)行《危險化學品安全管理條例》，2011年、2013年進行了兩次修訂。現(xiàn)行條例施行以來，對加強危險化學品的安全管理，預防和減少危險化學品事故發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，危險化學品安全生產形勢日益嚴峻，安全責任落實不到位、隱患排查整治不力、部門協(xié)調配合不順暢、信息化監(jiān)控手段滯后、化工園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃不足、應急救援能力不夠等問題仍然突出。為解決突出問題，有必要在現(xiàn)行條例的基礎上，制定一部專門的危險化學品安全法，加強危險化學品全鏈條、各環(huán)節(jié)的安全管理。制定危險化學品安全法已分別列入全國人大常委會和國務院2024年度立法工作計劃。

應急管理部在深入調研論證、廣泛征求意見并向社會公開征求意見的基礎上，起草了《中華人民共和國危險化學品安全法（草案送審稿）》。司法部收到送審稿后，先后多次征求中央有關單位、省級人民政府、研究機構、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的意見，赴地方調研，會同應急管理部對有關問題深入研究論證、溝通協(xié)調，修改形成了草案。草案已經(jīng)國務院常務會議討論通過。

二、總體思路和主要內容

草案以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于加強危險化學品安全管理的重要指示批示精神和黨中央、國務院關于全面加強危險化學品安全工作的決策部署。一是堅持人民至上、生命至上，深刻汲取危險化學品事故教訓，舉一反三，強化單位主體責任和政府監(jiān)管責任，加強危險化學品全鏈條、各環(huán)節(jié)的安全管理。二是堅持預防為主、防救結合，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。三是結合危險化學品安全管理實際，將切實可行的政策和現(xiàn)行條例中成熟有效的做法上升為法律規(guī)定。

草案共9章124條，主要規(guī)定了以下內容：

（一）明確危險化學品安全管理的總體要求。強調危險化學品安全管理工作堅持中國共產黨的領導，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全。

（二）強化和落實各方責任。一是強化和落實單位主體責任，危險化學品單位應當實行全員安全生產責任制，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。二是強化和落實政府監(jiān)管責任，明確應急管理、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)蓉撚形ｋU化學品安全監(jiān)督管理職責的部門分工，并要求各部門加強監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法。三是為適應新興行業(yè)、領域發(fā)展，規(guī)定安全監(jiān)管職責不明確的，由縣級以上人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)管部門。四是完善監(jiān)督檢查措施，明確負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門可以進入作業(yè)場所實施現(xiàn)場檢查，并增加運用信息化手段對重大危險源開展在線巡查抽查。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加強化工園區(qū)安全管理。一是要求地方根據(jù)實際情況，按照確保安全的原則規(guī)劃化工園區(qū)等適當區(qū)域專門用于危險化學品的生產、儲存，新建、擴建危險化學品生產建設項目應當進入化工園區(qū)。二是明確化工園區(qū)由省級政府或其授權的機構認定公布，新建化工園區(qū)由省級政府組織開展安全風險評估。三是強化化工園區(qū)的安全管理，規(guī)定化工園區(qū)應當明確負責安全生產監(jiān)督管理的有關工作機構及其職責，明確化工園區(qū)應當定期進行整體性安全風險評估，并對進出園區(qū)的所有危險化學品實行動態(tài)監(jiān)管。四是強調化工園區(qū)、危險化學品生產裝置等應當與周邊場所、設施、區(qū)域保持安全距離。

（四）加強危險化學品生產和儲存的安全管理。一是明確危險化學品建設項目和危險化學品港口建設項目應當進行安全條件審查和安全設施設計審查，危險化學品生產企業(yè)應當取得安全生產許可證。二是要求生產、儲存危險化學品的企業(yè)加強過程安全管理，在作業(yè)場所設置相應安全設施、設備，對本企業(yè)每三年進行一次安全評價，按照要求包裝危險化學品，整體或者部分轉產、停產、停業(yè)、解散時要做到妥善處置。三是規(guī)定危險化學品應當儲存在專用儲存場所，劇毒化學品的儲存情況應當報有關部門備案。四是加強危險化學品研制開發(fā)單位研制開發(fā)過程的安全管理，未經(jīng)小試、中試、工業(yè)化試驗的新工藝新技術不得直接用于工業(yè)化生產。

（五）加強危險化學品使用的安全管理。一是規(guī)定使用危險化學品的單位應當建立健全安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，保證安全使用。二是明確使用國家規(guī)定種類的危險化學品從事生產并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)應當取得危險化學品安全使用許可證。三是明確使用危險化學品的單位應當將化學品安全技術說明書和安全標簽提供給從業(yè)人員，告知正確使用方法和緊急情況下應當采取的措施。

（六）加強危險化學品經(jīng)營的安全管理。一是明確國家對危險化學品經(jīng)營實行許可制度，規(guī)定危險化學品經(jīng)營許可的具體條件和要求。二是嚴格規(guī)范劇毒化學品、易制爆危險化學品的銷售和購買行為，要求將銷售、購買信息及時報公安機關備案。三是明確個人不得購買劇毒化學品、易制爆危險化學品，禁止通過互聯(lián)網(wǎng)銷售、購買劇毒化學品、易制爆危險化學品。

（七）加強危險化學品運輸?shù)陌踩芾?。一是?guī)定通過道路、水路運輸危險化學品的資格條件，從業(yè)人員應當取得從業(yè)資格并安全作業(yè)，運輸過程中應當采取安全防護措施，并對托運和交寄危險化學品的安全管理提出具體要求。二是明確通過道路運輸危險化學品的，不得超載，車輛應當符合安全技術條件并懸掛或噴涂警示標志，按要求配備押運人員，運輸車輛進入限制通行區(qū)域或者通過道路運輸劇毒化學品的，還應當取得通行許可。三是明確內河運輸危險化學品的禁止性規(guī)定，并對運輸船舶、危險化學品包裝、安全防護措施以及船舶進出內河港口、在內河港口內進行裝卸作業(yè)等提出具體安全管理要求。四是對鐵路、航空運輸危險化學品的安全管理作了銜接規(guī)定。

（八）加強應急救援隊伍和能力建設。一是明確國家實行危險化學品登記制度，為危險化學品安全管理以及危險化學品事故預防和應急救援提供技術、信息支持。二是規(guī)定危險化學品單位、縣級以上地方人民政府應當加強應急救援力量建設、制定應急預案。三是明確作業(yè)現(xiàn)場帶班人員、班組長、調度人員在發(fā)生緊急情況時，有權下令停產撤人。

此外，草案針對危險化學品單位違反危險化學品安全管理要求，以及地方人民政府、有關部門及其工作人員相關違法行為，規(guī)定了嚴格的法律責任。

草案和以上說明是否妥當，請審議。