法治日報全媒體記者 潘從武

“支持縣級以上人民政府及有關部門推行首席數據官制度。首席數據官由本地區(qū)、本部門相關負責人兼任，負責統(tǒng)籌推進數據工作與業(yè)務工作協同管理。鼓勵企業(yè)事業(yè)單位建立首席數據官制度，推動數據價值創(chuàng)造、數據業(yè)務模式創(chuàng)新、數據應用場景開發(fā)等工作。”新疆維吾爾自治區(qū)十四屆人大常委會第十九次會議近日表決通過《新疆維吾爾自治區(qū)數據條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》已于5月1日起施行。

數字時代，數據如同水電煤一樣，是基礎性、戰(zhàn)略性資源，是新的生產要素，也是推動高質量發(fā)展的新動能。自治區(qū)人大常委會法制工作委員會副主任陳銘介紹，新疆圍繞數據這個關鍵要素，出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)公共數據管理辦法（試行）》等相關文件加以推進，取得了積極成效。但仍存在數據基礎設施薄弱、缺乏規(guī)劃引領，管理職責邊界不清、制度不健全，數據歸集匯聚難、共享開放難、要素作用發(fā)揮不充分，數據安全責任不明確等問題，缺乏相應規(guī)范性或者引領性規(guī)定，亟須通過地方立法解決數據工作中的重點難點問題并將實踐中行之有效的政策和經驗做法上升為地方法規(guī)，以法治手段引領和保障經濟社會高質量發(fā)展。

《條例》作為新疆數據領域第一部基礎性地方法規(guī)，將充分發(fā)揮立法對數據工作的引領、推動和保障作用，助推自治區(qū)經濟社會高質量發(fā)展。自治區(qū)人大常委會辦公廳副主任董曄林告訴《法治日報》記者，數據作為一種新型生產要素，已成為推動經濟高質量發(fā)展的新動力，《條例》的制定出臺，旨在加強數據資源管理，促進數據資源有效應用，保護數據權益，保障數據安全，推進數字新疆建設。

推行首席數據官制度

結合新疆數據管理現狀和需求，陳銘介紹，《條例》完善數據管理機制，強化政府及數據、網信、公安等相關部門職責，確保各司其職、各負其責，共同發(fā)力，營造促進數字化發(fā)展良好環(huán)境。建立數據工作專家咨詢機制，選聘專家為數據發(fā)展和管理工作提供專業(yè)意見和技術支持。

《條例》支持縣級以上人民政府及有關部門推行首席數據官制度。鼓勵企業(yè)事業(yè)單位建立首席數據官制度，推動數據價值創(chuàng)造、數據業(yè)務模式創(chuàng)新、數據應用場景開發(fā)等工作。

針對數據基礎設施建設薄弱、缺乏規(guī)劃引領、共享共建程度不高等突出問題，《條例》單獨設章明確數據基礎設施建設工作，推進傳統(tǒng)基礎設施數字化改造，推動構建政府社會協同投資、科技產業(yè)協同創(chuàng)新、經濟社會融合發(fā)展的數據基礎設施體系。規(guī)劃建設采集、存算、網絡、流通利用等數據基礎設施，促進數據流通應用、實現數據資源共建共享、發(fā)揮數據價值效用，支撐各類數據資源高效配置。

《條例》還分別對數據采集、算力、數據傳輸網絡和數據流通利用等基礎設施建設作出具體規(guī)定。

建設自治區(qū)公共數據平臺

陳銘介紹，為解決實踐中公共數據匯聚難度大、數據質量不高等問題，《條例》重點對公共數據作出規(guī)定，要求建立健全全區(qū)統(tǒng)一的公共數據資源體系。明確公共數據的定義，拓展公共數據范圍，將國家機關，法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、供熱、公共交通等納入公共數據范圍，實現公共數據管理有法可依。

據記者了解，《條例》還明確要求建設自治區(qū)公共數據平臺，依托“政務云”實現全區(qū)公共數據的歸集、治理、共享和開放，推進兵地公共數據平臺互聯互通。規(guī)范公共數據收集、匯聚方式。按照一項數據有且只有一個法定數源部門的原則，依照法定權限、范圍、程序和標準規(guī)范收集公共數據，可以通過共享獲取數據的，不得重復收集；按照應歸盡歸原則，向自治區(qū)公共數據平臺匯聚數據。

陳銘表示，《條例》建立公共數據目錄統(tǒng)一管理，并分級編制、動態(tài)更新。

《條例》還健全了公共數據資源調查、質量管控、校核和統(tǒng)計反饋等治理工作機制，構建完善的數據管理制度體系，保證數據的及時性、準確性、完整性。

破除部門間“數據壁壘”

針對“信息孤島”“數據煙囪”問題，陳銘說，為破除部門間“數據壁壘”，《條例》明確，要深化數據要素市場化配置改革，培育公平、開放、有序、誠信的數據要素市場，規(guī)范數據交易，促進數據要素依法有序流通。

《條例》對公共數據共享、公共數據開放的類別、原則、條件、獲取方式、獲取程序等內容作出明確規(guī)定。建立公共數據授權運營機制，明確授權條件、運營模式、運營期限、退出機制和安全管理責任。

《條例》明確，自治區(qū)以需求導向、分類分級、公平公開、便捷高效、安全可控為原則，推動公共數據面向社會開放，并持續(xù)擴大公共數據開放范圍。公共數據開放分為無條件開放、有條件開放、不予開放三種類型。

《條例》還明確規(guī)定，要建立數據交易管理制度，鼓勵經營主體在依法設立的數據交易場所開展數據交易活動，并明確開展數據交易應當遵循的原則和履行的義務，以及不得進行交易的三種情形。

《條例》規(guī)定，數據交易應當遵循自愿、平等、公平和誠實守信的原則，依法履行數據安全保護、個人信息保護、知識產權保護等方面的義務。有下列情形之一的，不得開展數據交易：危害國家安全、公共利益，侵害個人隱私的；未經合法權利人授權同意的；法律、法規(guī)規(guī)定不得交易的其他情形。

同時，《條例》還對企業(yè)數據和個人信息流通使用以及數據跨境流動作出規(guī)定。

推動構建數據產業(yè)生態(tài)體系

針對產業(yè)基礎薄弱、數據應用賦能的廣度和深度不足、數據要素作用未能充分發(fā)揮等問題，該《條例》規(guī)定根據當地產業(yè)基礎和資源稟賦，制定數據產業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃、方案和政策措施，培育發(fā)展數據匯聚處理、流通交易、安全治理等相關產業(yè)，推動構建數據產業(yè)生態(tài)體系。

陳銘介紹，《條例》強調完善數據產業(yè)技術創(chuàng)新體系和共性基礎技術供給體系，推進數據領域技術進步和成果轉化，推動人工智能、量子科技等先進技術產業(yè)化應用。培育數據相關專業(yè)服務機構，提供數據集成、數據經紀等服務。

《條例》支持并引導數據開發(fā)應用，推進數據要素價值轉化，促進數字技術與實體經濟深度融合，對推動數字政府與經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設發(fā)展深度融合進行規(guī)范。

針對數據安全管理責任和防護體系還不夠健全等問題，《條例》還強化了數據安全監(jiān)管責任，完善落實數據分類分級保護制度和數據安全風險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預警、應急處置等機制；制定重要數據目錄，建立健全重要數據處理活動的風險評估和報送機制，提高數據安全保障能力。

陳銘表示，《條例》的制定和實施，有利于推進自治區(qū)數據有序流通，激活數據要素活力，釋放數據要素價值，讓數據充分賦能經濟社會高質量發(fā)展。