法治日報全媒體記者 劉欣 

近日，司法部印發(fā)通知在全國范圍內(nèi)全面推行“掃碼入企”。對此，社會各界高度關(guān)注，“掃碼入企”究竟如何提升行政檢查質(zhì)效，如何做到既給企業(yè)松綁減負(fù)、也為基層執(zhí)法減負(fù)增效，這項工作對增強(qiáng)政府治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性又提出哪些新要求，司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長劉波就“掃碼入企”工作的一些實務(wù)問題回答了記者提問。 

問：這次司法部印發(fā)通知在全國范圍內(nèi)全面推行“掃碼入企”的主要目的是什么？ 

答：“掃碼入企”是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查部署的重要數(shù)字化監(jiān)管舉措，是鞏固深化規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動的重要制度性成果，在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)“掃碼入企”，主要目的是對各地“掃碼入企”工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，明確“掃碼入企”的基本環(huán)節(jié)、基本要素，從而從源頭上全面規(guī)范涉企行政檢查行為，防止隨意檢查，減少對企業(yè)不必要的干擾，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。 

問：“掃碼入企”的“碼”是什么？“掃碼”如何操作？復(fù)雜不復(fù)雜？ 

答：“掃碼入企”的碼其實就是一個“二維碼”，一點也不復(fù)雜，操作也很簡單，可以概括為三個步驟。檢查前，執(zhí)法人員要制定檢查計劃，明確檢查時間、檢查對象、檢查事項、檢查主體、檢查人員等基礎(chǔ)信息，上傳平臺后自動生成針對此次任務(wù)的唯一“執(zhí)法碼”，并推送到執(zhí)法人員手機(jī)。檢查時，執(zhí)法人員主動向企業(yè)出示“執(zhí)法碼”，企業(yè)一掃碼，“誰來查、查什么”，一目了然。檢查后，系統(tǒng)自動生成檢查文書，一鍵送達(dá)企業(yè)。企業(yè)可以通過平臺匿名評價、一鍵反饋，形成有效監(jiān)督。 

問：我們了解到，全國已有多地在積極探索推行“掃碼入企”，這次司法部統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范，會給這項工作帶來哪些新變化？ 

答：“掃碼入企”是規(guī)范涉企行政檢查的有效措施。在規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動中，很多地方探索運(yùn)用“掃碼入企”治理亂檢查，積累了豐富的實踐經(jīng)驗和做法，為在全國推行奠定了良好基礎(chǔ)。例如，浙江的“掃碼入企”檢查已覆蓋全部42個執(zhí)法條線，全省“掃碼入企”檢查率已達(dá)99.86%。 

通知在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了“掃碼入企”的做法。一是讓賦碼更加統(tǒng)一，明確省級政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)統(tǒng)籌，會同有關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范現(xiàn)有做法，形成統(tǒng)一的“執(zhí)法碼”。二是讓檢查內(nèi)容一目了然，強(qiáng)調(diào)“執(zhí)法碼”是關(guān)聯(lián)行政檢查行為、顯示檢查任務(wù)的唯一數(shù)字標(biāo)識，全面涵蓋檢查主體、人員、數(shù)量、事項、時間地點、結(jié)果等內(nèi)容，企業(yè)一掃碼，就可以清晰知道誰來查、查什么。三是讓檢查程序更加規(guī)范，嚴(yán)格掃碼流程，入企檢查前、檢查中、檢查后各環(huán)節(jié)清晰明確。 

問：請再詳細(xì)介紹下“掃碼入企”的適用范圍主要包括哪些？在實際工作中，哪些情形需要嚴(yán)格執(zhí)行“掃碼入企”，遇到突發(fā)緊急的情況怎樣處理？ 

答：“掃碼入企”主要適用于各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門開展的各類入企檢查事項，涵蓋市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、勞動保障等所有涉企行政執(zhí)法領(lǐng)域。對于涉及突發(fā)事件處置、緊急安全核查、群眾舉報投訴現(xiàn)場處置、違法線索現(xiàn)場核查等緊急、特殊情形，需要當(dāng)場處置的，可先開展執(zhí)法工作，事后按規(guī)定補(bǔ)辦掃碼備案手續(xù)，絕不因一般性流程問題影響監(jiān)管應(yīng)急處置。 

問：推行“掃碼入企”制度，如何在規(guī)范執(zhí)法的同時，避免出現(xiàn)監(jiān)管缺位、執(zhí)法不作為等問題，確保監(jiān)管力度不松、標(biāo)準(zhǔn)不降？ 

答：通過三個方面防止監(jiān)管缺位：一是明確執(zhí)法事項清單，確定重點監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管頻次，特別是對食品藥品、安全生產(chǎn)、特種設(shè)備等重點行業(yè)，依法依規(guī)落實最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。二是將“掃碼入企”作為監(jiān)督重點，既嚴(yán)查違規(guī)入企，也嚴(yán)查不作為、慢作為、監(jiān)管缺位等問題。三是依托數(shù)字化平臺全程溯源，確保該查的必查、該管的管好，實現(xiàn)“規(guī)范執(zhí)法”與“有效監(jiān)管”兩手抓、兩不誤。 

問：在開展跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查時，“掃碼入企”將如何優(yōu)化流程設(shè)計，有效避免重復(fù)掃碼、重復(fù)檢查，提升執(zhí)法效能？ 

答：針對跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，我們建立統(tǒng)一備案、一次掃碼、信息共享機(jī)制。由牽頭執(zhí)法部門提前統(tǒng)一辦理入企檢查備案手續(xù)，系統(tǒng)生成一個“執(zhí)法碼”，參與執(zhí)法單位共享備案信息，執(zhí)法人員統(tǒng)一出示一個“執(zhí)法碼”，無需重復(fù)掃碼、重復(fù)備案；同時打通跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)共享壁壘，實現(xiàn)檢查信息互認(rèn)互通，從根本上解決多頭掃碼、重復(fù)檢查問題，提升聯(lián)合執(zhí)法效率。 

問：企業(yè)如果對“掃碼入企”相關(guān)執(zhí)法檢查行為存在不同意見，可通過哪些渠道進(jìn)行反映？相關(guān)部門又將如何保障訴求得到及時回應(yīng)和處理？ 

答：企業(yè)對“掃碼入企”相關(guān)執(zhí)法檢查行為有異議，可通過當(dāng)?shù)毓嫉呐e報投訴渠道提交申訴申請，提供相關(guān)佐證材料。各地政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)已普遍建立了企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制，全程跟蹤處置進(jìn)度，主動告知企業(yè)核查情況，做到事事有回應(yīng)、件件有落實，切實保障企業(yè)陳述、申辯的權(quán)利。 

問：“掃碼入企”的應(yīng)用，對司法行政部門的執(zhí)法監(jiān)督工作提出哪些新要求？ 

答：“掃碼入企”作為數(shù)字化監(jiān)督方式，是貫徹落實《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、提高行政執(zhí)法監(jiān)督效能的重要措施。這就要求監(jiān)督方式要從傳統(tǒng)的案卷評查、現(xiàn)場檢查等向數(shù)據(jù)驅(qū)動、全過程可追溯的精準(zhǔn)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，要求司法行政部門主動通過數(shù)字賦能實現(xiàn)對行政執(zhí)法工作的全方位、全流程、常態(tài)化、長效化的有效監(jiān)督。 

問：在全面推進(jìn)“掃碼入企”過程中，各地各部門要注意哪幾方面重點，確保這項制度落到實處？ 

答：“掃碼入企”既要激發(fā)市場主體活力，又要守住安全發(fā)展底線。一要堅持務(wù)實高效。充分發(fā)揮現(xiàn)有執(zhí)法系統(tǒng)平臺的功能，不搞重復(fù)建設(shè)，精簡合并檢查事項，強(qiáng)化對不同企業(yè)的差異化監(jiān)管，提升檢查的精準(zhǔn)性。二要切實為企業(yè)和基層減負(fù)。通過統(tǒng)一賦碼，強(qiáng)化技術(shù)賦能，進(jìn)一步規(guī)范入企檢查，避免數(shù)據(jù)多頭錄入、重復(fù)錄入，既為企業(yè)減負(fù)松綁，也為基層執(zhí)法減負(fù)增效。三要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。通過“政府賦碼、執(zhí)法亮碼、企業(yè)掃碼”，實現(xiàn)對行政檢查全過程監(jiān)督，切實發(fā)揮“掃碼入企”對執(zhí)法行為的規(guī)范和約束作用。四要確保信息安全。加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)技術(shù)防護(hù)，涉及國家秘密、工作秘密等信息的，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，推動“掃碼入企”工作平穩(wěn)有序開展。