《廣州國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于2026年5月1日起施行。這部經(jīng)廣州市人大常委會(huì)會(huì)議三次審議、充分匯聚社會(huì)共識(shí)的地方性法規(guī)，既是對(duì)新修訂《中華人民共和國(guó)仲裁法》（以下簡(jiǎn)稱仲裁法）的細(xì)化落地，也是廣州立足國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)試點(diǎn)城市定位、面向全球打造的“法治名片”。

從草案自主起草到人大全票通過，從頂層制度設(shè)計(jì)到具體規(guī)則銜接……廣州市人大常委會(huì)以嚴(yán)謹(jǐn)立法精神精研細(xì)琢，廣州市司法局主動(dòng)履職、全程保障，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)商事爭(zhēng)議解決規(guī)則與國(guó)際通行規(guī)則接軌，為廣州加快建設(shè)國(guó)際商事仲裁中心筑牢堅(jiān)實(shí)法治保障。

秉承工匠精神 推進(jìn)民主立法

建設(shè)國(guó)際商事仲裁中心，是廣州的重要使命，也是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。廣州市人大常委會(huì)秉持“專心專注、精準(zhǔn)精細(xì)”的工匠精神，將全過程人民民主貫穿立法全過程、各環(huán)節(jié)，以科學(xué)制度設(shè)計(jì)打造高質(zhì)量法規(guī)文本。

2025年初，《條例》被列入廣州市人大常委會(huì)年度正式立法項(xiàng)目，立法工作專班同步組建，全面啟動(dòng)調(diào)研論證，高效推進(jìn)涉外法治領(lǐng)域立法工作。立法過程堅(jiān)持廣開言路、集思廣益。草案起草階段，專班連續(xù)召開多次座談會(huì)議，廣泛聽取司法行政部門、仲裁機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及各類市場(chǎng)主體的意見和建議，確?！霸V求覆蓋全面、建議精準(zhǔn)務(wù)實(shí)”。

在南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)，專班專門聽取港澳律師、跨境商會(huì)等實(shí)務(wù)界代表心聲，聚焦跨境商事爭(zhēng)議解決中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，吸納多項(xiàng)具有實(shí)操性的修改意見。為夯實(shí)立法理論支撐，專班赴中國(guó)社會(huì)科學(xué)院開展專題研討，邀請(qǐng)法學(xué)、仲裁領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)草案合法性、可行性進(jìn)行深度論證。同時(shí)，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)職能部門，確保立法精神與仲裁法修訂方向高度契合。

廣州市人大常委會(huì)法工委提前介入、全程指導(dǎo)，赴上海、海南等地借鑒試點(diǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為制度設(shè)計(jì)提供實(shí)踐參考。在二審、三審階段，立法機(jī)關(guān)依托征求意見座談會(huì)、線上平臺(tái)、立法意見征集系統(tǒng)等多種渠道，廣泛匯集社會(huì)各界意見和建議2000余條，對(duì)優(yōu)化仲裁保全程序、明確臨時(shí)仲裁責(zé)任主體等重點(diǎn)內(nèi)容逐條研究論證，充分吸納合理建議，確保法規(guī)條文經(jīng)得起法理推敲與實(shí)踐檢驗(yàn)。

“《條例》立足地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性定位，積極探索仲裁制度改革新路徑，為廣州高水平對(duì)外開放賦能添力?！睆V州市人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

深化協(xié)同立法 強(qiáng)化專業(yè)支撐

一部務(wù)實(shí)管用的仲裁立法，既需要立法機(jī)關(guān)科學(xué)統(tǒng)籌、頂層設(shè)計(jì)，也離不開司法行政部門的專業(yè)支撐與落地保障。廣州市司法局堅(jiān)持系統(tǒng)思維、實(shí)務(wù)導(dǎo)向，全程深度參與立法工作，促進(jìn)制度設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐深度融合。

自2025年3月立法工作啟動(dòng)以來，廣州市司法局與市人大常委會(huì)建立常態(tài)化協(xié)同機(jī)制，組織業(yè)務(wù)骨干全程參與草案研討、座談?wù)撟C，圍繞仲裁機(jī)構(gòu)管理、程序規(guī)范、司法銜接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出有針對(duì)性的修改意見，從源頭避免法規(guī)條款與實(shí)務(wù)工作脫節(jié)。

針對(duì)臨時(shí)仲裁制度落地、仲裁秘書職業(yè)化建設(shè)等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，廣州市司法局多次組織專題研討，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流仲裁中心通行規(guī)則，系統(tǒng)梳理法律法規(guī)；結(jié)合廣州仲裁改革實(shí)踐，形成一系列兼具前瞻性與可操作性的解決方案，為科學(xué)規(guī)范制定《條例》提供堅(jiān)實(shí)的專業(yè)支撐。

聚力制度創(chuàng)新 彰顯示范價(jià)值

《條例》突出開放創(chuàng)新、強(qiáng)化規(guī)則銜接，是粵港澳大灣區(qū)接軌國(guó)際商事仲裁規(guī)則的標(biāo)志性立法成果，五大制度亮點(diǎn)充分彰顯其示范價(jià)值。

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，筑牢仲裁發(fā)展根基。明確廣州市仲裁機(jī)構(gòu)為公益性非營(yíng)利法人，依法享有人事、財(cái)務(wù)、薪酬等方面管理自主權(quán)，支持其聘任境外專業(yè)仲裁人才，建立符合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需求的薪酬體系，保障仲裁機(jī)構(gòu)依章程獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行；要求仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立仲裁員職業(yè)道德委員會(huì)，健全監(jiān)督管理與信息公開機(jī)制，堅(jiān)持放權(quán)與監(jiān)管并重，嚴(yán)守公正廉潔執(zhí)業(yè)底線；支持仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立仲裁事業(yè)發(fā)展基金，專項(xiàng)用于人才引進(jìn)、國(guó)際交流與技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)夯實(shí)仲裁機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。

強(qiáng)化灣區(qū)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新跨境仲裁機(jī)制。立足粵港澳大灣區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，確立“港資港仲裁、澳資澳仲裁”制度，明確灣區(qū)內(nèi)地九市港資、澳資企業(yè)在穗開展仲裁活動(dòng)，既可約定廣州為仲裁地，也可選擇香港、澳門作為仲裁地，有效化解跨境企業(yè)對(duì)法域差異、程序銜接的顧慮，推動(dòng)灣區(qū)爭(zhēng)議解決規(guī)則深度銜接；明確南沙國(guó)際仲裁中心承擔(dān)灣區(qū)仲裁聯(lián)盟秘書處職責(zé)，推動(dòng)灣區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)共享仲裁員、仲裁秘書名冊(cè)，聯(lián)合制定統(tǒng)一示范規(guī)則，促進(jìn)仲裁服務(wù)互通互認(rèn)。

對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，完善仲裁制度體系。緊扣新修訂仲裁法關(guān)于臨時(shí)仲裁的制度設(shè)計(jì)，從適用范圍、仲裁庭組成、程序規(guī)范、服務(wù)保障4個(gè)方面細(xì)化實(shí)施規(guī)則，支持南沙國(guó)際仲裁中心構(gòu)建符合國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)的臨時(shí)仲裁服務(wù)體系，提供仲裁秘書派駐、程序統(tǒng)籌管理、法律文書送達(dá)等全鏈條專業(yè)保障；在規(guī)則適用方面，充分尊重當(dāng)事人意思自治，允許當(dāng)事人選擇適用境內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)則或香港、澳門及其他國(guó)家、國(guó)際組織仲裁規(guī)則，以高度開放的制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)廣州作為國(guó)際商事仲裁地的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

深化司法協(xié)同，優(yōu)化灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng)新設(shè)立仲裁調(diào)查令制度，仲裁庭因客觀原因無法調(diào)取證據(jù)時(shí)，可由仲裁機(jī)構(gòu)向人民法院申請(qǐng)調(diào)查令，切實(shí)增強(qiáng)仲裁取證能力；優(yōu)化仲裁財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全辦理流程，建立緊急仲裁員制度，實(shí)現(xiàn)仲裁庭組建前緊急保全工作無縫銜接；廣州市中級(jí)人民法院、廣州海事法院與仲裁機(jī)構(gòu)建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化港澳仲裁裁決執(zhí)行流程，暢通立案“綠色通道”，推動(dòng)仲裁與司法高效協(xié)同。

聚焦南沙先行，打造國(guó)際仲裁高地。立足南沙粵港澳全面合作示范區(qū)定位，出臺(tái)一系列專項(xiàng)支持政策：對(duì)境外仲裁機(jī)構(gòu)在南沙灣先行啟動(dòng)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)在南沙工作的港澳仲裁專業(yè)人才，免征個(gè)人所得稅中超過港澳稅負(fù)的差額部分；支持金融機(jī)構(gòu)提供跨境資金結(jié)算便利，保障仲裁報(bào)酬及相關(guān)跨境款項(xiàng)便捷購付匯；為境外仲裁參與人員提供口岸簽證、停留延期等入境便利。一系列政策“組合拳”，全面提升南沙集聚國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)、高端法治人才的綜合優(yōu)勢(shì)，為廣州建設(shè)國(guó)際商事仲裁中心夯實(shí)平臺(tái)支撐。

從廣州市人大常委會(huì)踐行全過程人民民主理念，到司法行政部門全程深度參與立法工作，再到五大制度集成創(chuàng)新落地見效……作為一部貼合實(shí)務(wù)、務(wù)實(shí)管用的地方性法規(guī)，《條例》以制度創(chuàng)新破解粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接堵點(diǎn)，以開放包容的姿態(tài)對(duì)接國(guó)際商事仲裁通行規(guī)則，為廣州建設(shè)面向全球的國(guó)際商事法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)中心注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

汪度千