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《關(guān)于進(jìn)一步做好自然資源要素保障的通知》提出加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和項(xiàng)目前期工作、探索建立健全國(guó)土空間規(guī)劃許可制度、建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制、完善聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制、合理保障重點(diǎn)項(xiàng)目臨時(shí)用地（林、草）、統(tǒng)籌存量和增量建設(shè)用地促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展等13條政策舉措，進(jìn)一步提升自然資源要素配置效率和服務(wù)效能，保障重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

□ 新政解讀

□ 本報(bào)記者 劉欣

自然資源是發(fā)展之基、民生之要。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)人民生活改善，離不開(kāi)自然資源要素的支撐和保障。為進(jìn)一步做好“十五五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的要素保障工作，自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好自然資源要素保障的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》提出加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和項(xiàng)目前期工作、探索建立健全國(guó)土空間規(guī)劃許可制度、建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制、完善聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制、合理保障重點(diǎn)項(xiàng)目臨時(shí)用地（林、草）、統(tǒng)籌存量和增量建設(shè)用地促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展等13條政策舉措，進(jìn)一步提升自然資源要素配置效率和服務(wù)效能，保障重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

建立動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制

近年來(lái)，地方各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃已經(jīng)全面批準(zhǔn)實(shí)施?！锻ㄖ访鞔_提出，建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。

對(duì)此，自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)謝海霞表示，“近年來(lái)陸續(xù)批準(zhǔn)實(shí)施的各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)年是2035年，橫跨15年的實(shí)施周期，依據(jù)每五年國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)部署，動(dòng)態(tài)優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、城市發(fā)展規(guī)律的必然要求，有利于空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃同頻共振、同題共答，也是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的重大舉措。”

在加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估、優(yōu)化國(guó)土空間布局方面，重點(diǎn)對(duì)主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生福祉改善等方面開(kāi)展定期體檢評(píng)估，圍繞培育發(fā)展新動(dòng)能、建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等重大任務(wù)，進(jìn)一步挖掘地方特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)事求是開(kāi)展規(guī)劃年度動(dòng)態(tài)維護(hù)。在確保耕地和永久基本農(nóng)田“數(shù)量不減、質(zhì)量提高、生態(tài)改善”，生態(tài)保護(hù)紅線“面積穩(wěn)定、功能提升、性質(zhì)不改”，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界節(jié)約集約、集中集聚，以及符合自然災(zāi)害防治、歷史文化保護(hù)等管控要求前提下，地方可對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行年度動(dòng)態(tài)維護(hù)，正向優(yōu)化規(guī)劃分區(qū)、管控邊界、重點(diǎn)項(xiàng)目清單等內(nèi)容，更好地兼顧規(guī)劃剛性與彈性，讓自然資源要素配置更貼合實(shí)際。

同時(shí)，發(fā)揮規(guī)劃基礎(chǔ)性作用，基于自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”（以下簡(jiǎn)稱“一張圖”）探索建立健全國(guó)土空間規(guī)劃許可制度。特別是聚焦“十五五”規(guī)劃部署的109項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，健全部門(mén)協(xié)商機(jī)制，建立國(guó)土空間規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單，加大要素保障力度，在“一張圖”上落圖落位的國(guó)家和省級(jí)單獨(dú)選址項(xiàng)目，由省級(jí)自然資源主管部門(mén)審核后出具符合國(guó)土空間規(guī)劃的許可意見(jiàn)，不再辦理用地預(yù)審和選址手續(xù)，取得以上意見(jiàn)的，即可先行用地，大幅簡(jiǎn)化審查環(huán)節(jié)。

完善聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制

去年以來(lái)，自然資源部大力推動(dòng)用地用海用林用草等自然資源要素的聯(lián)動(dòng)審批，努力實(shí)現(xiàn)要素配置“高效辦成一件事”?！锻ㄖ诽岢鐾晟坡?lián)動(dòng)審批機(jī)制，在提升自然資源要素配置效率方面有何具體考慮？

對(duì)此，自然資源部國(guó)土空間用途管制司司長(zhǎng)劉彥介紹，“十五五”規(guī)劃綱要提出了109項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，加上部門(mén)、地方各類規(guī)劃中的類似項(xiàng)目，很多涉及新增空間需求。從項(xiàng)目建設(shè)方的角度，《通知》中主要是降成本、提效率、優(yōu)服務(wù)的政策舉措比較管用。

在審批層級(jí)上，下沉一級(jí)，將自然資源部權(quán)限內(nèi)的用地預(yù)審和先行用地項(xiàng)目，委托省級(jí)自然資源主管部門(mén)來(lái)辦理，自然資源部通過(guò)“一張圖”加強(qiáng)監(jiān)管。通過(guò)壓實(shí)省級(jí)責(zé)任，壓減審批層級(jí)，簡(jiǎn)化中間環(huán)節(jié)，以往需要報(bào)部批的項(xiàng)目，在省內(nèi)就可以辦了。分開(kāi)辦理，單獨(dú)選址項(xiàng)目可分期申請(qǐng)用地，跨區(qū)域的線性基礎(chǔ)設(shè)施，例如高速公路、鐵路，涉及很多市縣，可以市縣為單位分段申請(qǐng)用地、用林、用草，報(bào)批更加靈活，破解項(xiàng)目建設(shè)與要素審批不盡匹配等問(wèn)題。

在審批效率上，實(shí)行用地用林用草用海等聯(lián)動(dòng)審批，通過(guò)信息化手段改串聯(lián)審批為并聯(lián)審批。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口進(jìn)”，以省為單位，推動(dòng)相關(guān)審批系統(tǒng)改造，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)全面聯(lián)通、跨層級(jí)推送，減少報(bào)件重復(fù)錄入、事項(xiàng)逐級(jí)審核等情況，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)和群眾少跑腿。推廣“四個(gè)同步做”，同步勘測(cè)定界、同步現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)（踏勘）、同步公示公告、同步費(fèi)用繳納。開(kāi)展“多論合一”，將用地用海用林用草用濕涉及的各類論證事項(xiàng)都納入規(guī)劃選址綜合論證，只論一次、只評(píng)一次，減負(fù)提速。

在成本費(fèi)用上，通過(guò)減少審批層級(jí)，提高審批效率，壓環(huán)節(jié)、減材料，企業(yè)和群眾的時(shí)間成本下降?！岸嗾摵弦弧?、取消土地征收成片開(kāi)發(fā)方案等政策，直接降低用地費(fèi)用成本。通過(guò)優(yōu)化臨時(shí)用地（林、草）政策，對(duì)國(guó)家和省級(jí)的重點(diǎn)能源、交通、水利等項(xiàng)目，允許同一項(xiàng)目不同施工標(biāo)段接續(xù)使用同一臨時(shí)用地。這既有效解決了重大項(xiàng)目施工周期長(zhǎng)、與臨時(shí)用地年限不匹配的問(wèn)題，又減少了重新選址耗時(shí)，還降低了土地復(fù)墾的資金成本。

堅(jiān)持以存量控增量

“十五五”規(guī)劃綱要提出“統(tǒng)籌增量?jī)?yōu)化和存量盤(pán)活”，《通知》明確了“統(tǒng)籌存量和增量建設(shè)用地促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展”的要求，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、民生保障工程、房地產(chǎn)用地等作出了具體規(guī)定，社會(huì)各方面比較關(guān)注。

對(duì)此，自然資源部自然資源開(kāi)發(fā)利用司司長(zhǎng)孔維東介紹，當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段?！锻ㄖ芬越y(tǒng)籌存量和增量建設(shè)用地，作為推動(dòng)城市更新、內(nèi)涵式發(fā)展的重要抓手，作為促進(jìn)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，更好打造高品質(zhì)人居環(huán)境，增進(jìn)民生福祉。

堅(jiān)持以存量控增量。城市建設(shè)用地既包括通過(guò)征收轉(zhuǎn)用形成的新增建設(shè)用地，也包括舊城改造、低效用地再開(kāi)發(fā)、收回收購(gòu)閑置土地等盤(pán)活的存量建設(shè)用地，二者共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的土地來(lái)源。統(tǒng)籌存量與增量綜合供地，要精打細(xì)算用好每一寸土地，除能源交通水利等單獨(dú)選址項(xiàng)目外，各地年度新增建設(shè)用地不得超過(guò)盤(pán)活存量土地的面積，簡(jiǎn)單說(shuō)就是“盤(pán)活一畝才能新增一畝”，通過(guò)存量和增量良好協(xié)同，既防止城市無(wú)序擴(kuò)張、攤大餅式發(fā)展，也推動(dòng)城市發(fā)展從依賴新增土地向盤(pán)活存量空間轉(zhuǎn)型。

同時(shí)，優(yōu)化資源配置。土地要素配置既要算好市場(chǎng)效益賬，也要算好國(guó)家發(fā)展賬、民生福祉賬，把有限的新增土地優(yōu)先用于重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生事業(yè)發(fā)展。一方面，既要增加能源交通水利等重點(diǎn)工程土地供給，也要保障新質(zhì)生產(chǎn)力等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)合理用地；另一方面，與群眾生活息息相關(guān)的城中村改造、公共服務(wù)設(shè)施等民生項(xiàng)目，要加大新增建設(shè)用地支持力度。

立足房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢(shì)，《通知》明確新增建設(shè)用地原則上不用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。這不等于不供應(yīng)房地產(chǎn)用地，而是要重點(diǎn)用好存量資源“精供優(yōu)供”，因城施策把握好供地的節(jié)奏和時(shí)序，優(yōu)先布局區(qū)位優(yōu)越、配套完善的區(qū)域，促進(jìn)企業(yè)“拿好地、建好房”，不斷完善城市功能、提升市民生活品質(zhì)。

此外，統(tǒng)籌好有為政府和有效市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持“以需定供”，主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)需求。據(jù)了解，2025年自然資源部積極配合財(cái)政部，指導(dǎo)各地發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券5400余億元主要用于收儲(chǔ)存量閑置土地，適配高質(zhì)量發(fā)展需求，更好打造“凈地”“優(yōu)地”。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)多元主體的積極性，支持土地用途兼容和空間復(fù)合利用，優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整及用途轉(zhuǎn)換規(guī)則，有力支撐補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，打造更加符合市場(chǎng)和群眾需求的優(yōu)質(zhì)空間產(chǎn)品。