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2025年，我國(guó)共授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利97.2萬(wàn)件，實(shí)用新型專(zhuān)利146.1萬(wàn)件，外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利66.6萬(wàn)件。截至2025年底，我國(guó)每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到16件，超額完成了國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出的12件的預(yù)期目標(biāo)。

□ 法眼財(cái)經(jīng)

□ 本報(bào)記者 丁一

近日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局就《專(zhuān)利優(yōu)先審查管理辦法修改草案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《征求意見(jiàn)稿》旨在回應(yīng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展等對(duì)專(zhuān)利優(yōu)先審查工作提出的更高要求，進(jìn)一步突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)的支撐保障。

專(zhuān)利結(jié)構(gòu)正在向優(yōu)轉(zhuǎn)變

2025年，我國(guó)共授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利97.2萬(wàn)件，實(shí)用新型專(zhuān)利146.1萬(wàn)件，外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利66.6萬(wàn)件。截至2025年底，我國(guó)每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到16件，超額完成了國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出的12件的預(yù)期目標(biāo)。

這一數(shù)據(jù)反映出我國(guó)創(chuàng)新質(zhì)量持續(xù)提升。

“‘每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量’是國(guó)家‘十四五’規(guī)劃中衡量創(chuàng)新產(chǎn)出的重要指標(biāo)?！眹?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局戰(zhàn)略規(guī)劃司司長(zhǎng)梁心新介紹，設(shè)置此指標(biāo)旨在強(qiáng)化專(zhuān)利的質(zhì)量導(dǎo)向，引導(dǎo)發(fā)明專(zhuān)利從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

“超額完成‘每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量’，這表明我國(guó)專(zhuān)利結(jié)構(gòu)正在向優(yōu)轉(zhuǎn)變，技術(shù)含量更高、市場(chǎng)價(jià)值更高、權(quán)利狀態(tài)更加穩(wěn)定的發(fā)明專(zhuān)利占比不斷提升?！绷盒男卤硎?。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，我國(guó)國(guó)內(nèi)（不含港澳臺(tái)）高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到229.2萬(wàn)件，占國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專(zhuān)利總量的比重達(dá)到43.1%，較“十三五”末提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專(zhuān)利儲(chǔ)備的不斷增加，為加快壯大新興產(chǎn)業(yè)、培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)提供了重要?jiǎng)幽芎图夹g(shù)供給。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專(zhuān)利達(dá)到153.4萬(wàn)件，占高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利總量的比重保持在七成左右。

《征求意見(jiàn)稿》亦回應(yīng)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

北京科技創(chuàng)新中心研究基地研究員徐實(shí)認(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力的制度供給。

“不再逐一列舉優(yōu)先審查的八大產(chǎn)業(yè)，將優(yōu)先審查的重心聚焦于新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)及關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，并首次將‘設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府重點(diǎn)鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)’納入范圍。這一修改確保了國(guó)家戰(zhàn)略急需、地方發(fā)展關(guān)鍵的創(chuàng)新成果能夠?qū)崿F(xiàn)快速確權(quán)，從源頭為提升專(zhuān)利布局的戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)與保障?！毙鞂?shí)說(shuō)。

協(xié)同發(fā)力提升專(zhuān)利質(zhì)量

專(zhuān)利質(zhì)量是體現(xiàn)創(chuàng)新水平的重要指標(biāo)，是專(zhuān)利事業(yè)健康發(fā)展的生命線(xiàn)、主旋律和硬任務(wù)。中國(guó)專(zhuān)利的含金量不斷提升，在人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域擁有一大批高價(jià)值核心專(zhuān)利。從國(guó)際比較看，我國(guó)在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》中排名升至第10位，黨的十八大以來(lái)累計(jì)提升25位，成為世界上進(jìn)步最快的國(guó)家之一，高質(zhì)量發(fā)展的成就得到國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。

“近年來(lái)，我們堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則，在政策優(yōu)化、審查實(shí)務(wù)、行業(yè)治理等方面打好‘組合拳’，從申請(qǐng)端、代理端、審查端協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)專(zhuān)利質(zhì)量穩(wěn)步提升，全鏈條提質(zhì)增效?！眹?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)芮文彪說(shuō)。

政策導(dǎo)向不斷優(yōu)化。芮文彪表示，“十四五”規(guī)劃指標(biāo)中將“每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量”調(diào)整為“每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量”，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)利的實(shí)用價(jià)值和技術(shù)含量。

審查質(zhì)量不斷提升。嚴(yán)把專(zhuān)利審查授權(quán)關(guān)，加強(qiáng)發(fā)明專(zhuān)利創(chuàng)造性評(píng)價(jià)，開(kāi)展實(shí)用新型專(zhuān)利明顯創(chuàng)造性審查和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利的明顯區(qū)別審查，切實(shí)提高授權(quán)質(zhì)量，發(fā)明專(zhuān)利審查結(jié)案準(zhǔn)確率超過(guò)95%。

促進(jìn)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用。深入開(kāi)展專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)盤(pán)活存量、做優(yōu)增量，推動(dòng)更多有產(chǎn)業(yè)化前景的專(zhuān)利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)間的協(xié)同創(chuàng)新，培育更多高質(zhì)量原創(chuàng)專(zhuān)利和專(zhuān)利組合。

《征求意見(jiàn)稿》完善全流程管理體系，強(qiáng)化專(zhuān)利質(zhì)量導(dǎo)向。

在北京市康達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人呂銀平看來(lái)，最根本的變革在于從“程序加速”到“質(zhì)量篩選”的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行《專(zhuān)利優(yōu)先審查管理辦法》的核心邏輯在于為符合特定情形的專(zhuān)利申請(qǐng)開(kāi)辟“快速通道”，關(guān)注點(diǎn)側(cè)重于審查周期的縮短。而《征求意見(jiàn)稿》將“優(yōu)先審查”從單純的“程序便利”升級(jí)為“對(duì)高質(zhì)量發(fā)明的篩選與激勵(lì)”，實(shí)現(xiàn)了程序法規(guī)則與專(zhuān)利法實(shí)體價(jià)值目標(biāo)的深度契合。

“專(zhuān)利制度的核心在于保護(hù)‘真正的發(fā)明創(chuàng)造’，《征求意見(jiàn)稿》第五條增設(shè)‘具有重要的創(chuàng)新價(jià)值以及明確的轉(zhuǎn)化運(yùn)用前景’之要求，正是對(duì)此核心的回應(yīng)?！眳毋y平告訴記者，這意味著，請(qǐng)求優(yōu)先審查的發(fā)明創(chuàng)造，不僅需要在技術(shù)層面具備專(zhuān)利法所要求的“突出的實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)和顯著的進(jìn)步”，更需在法律層面證明其具備市場(chǎng)化的潛力與價(jià)值，從而在程序入口處即實(shí)現(xiàn)對(duì)低質(zhì)量、低價(jià)值申請(qǐng)的初步過(guò)濾。

保護(hù)創(chuàng)新成果優(yōu)先審查

專(zhuān)利審查是專(zhuān)利保護(hù)的源頭。

“十四五”期間，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已開(kāi)展三種專(zhuān)利申請(qǐng)優(yōu)先審查72萬(wàn)余件，一批高質(zhì)量創(chuàng)新成果通過(guò)優(yōu)先審查得到了及時(shí)有效保護(hù)。

《征求意見(jiàn)稿》聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，針對(duì)創(chuàng)新主體加快專(zhuān)利審查授權(quán)確權(quán)工作的合理訴求進(jìn)行修改。本次修改結(jié)合新形勢(shì)調(diào)整適用條件，突出國(guó)家需求；完善全流程管理體系，強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向；優(yōu)化操作程序和標(biāo)準(zhǔn)，提升用戶(hù)體驗(yàn)。

徐實(shí)表示，《征求意見(jiàn)稿》旨在推動(dòng)專(zhuān)利優(yōu)先審查從“速度優(yōu)先”向“優(yōu)案優(yōu)審”轉(zhuǎn)變。通過(guò)設(shè)置準(zhǔn)入“雙門(mén)檻”，明確申請(qǐng)項(xiàng)目須同時(shí)具備重要?jiǎng)?chuàng)新價(jià)值和明確轉(zhuǎn)化運(yùn)用前景，且實(shí)施程度達(dá)到產(chǎn)業(yè)化水平。

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授趙精武認(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》通過(guò)壓縮審查時(shí)效、規(guī)范審理流程，并引入失信懲戒機(jī)制，進(jìn)一步提升了審查效率與公信力。

“為體現(xiàn)優(yōu)先特點(diǎn)，《征求意見(jiàn)稿》將發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)審查意見(jiàn)通知書(shū)的答復(fù)期限由原來(lái)的2個(gè)月縮短至1個(gè)月，申請(qǐng)人的延期答復(fù)請(qǐng)求可能會(huì)直接終止優(yōu)先審查程序?！壁w精武表示，這一改變?cè)诔绦蛏蠘O大提升了專(zhuān)利審查的周轉(zhuǎn)率，更是對(duì)申請(qǐng)人與代理機(jī)構(gòu)的響應(yīng)速度提出了更高要求，從而顯著減少低質(zhì)量、粗制濫造的申請(qǐng)文件進(jìn)入優(yōu)先通道，保障了審查結(jié)論的精準(zhǔn)與嚴(yán)謹(jǐn)。

此外，《征求意見(jiàn)稿》引入對(duì)失信行為的懲戒機(jī)制，明確對(duì)提交虛假材料、違反誠(chéng)實(shí)信用原則的請(qǐng)求人或代理機(jī)構(gòu)，實(shí)施一年內(nèi)不予受理優(yōu)先審查請(qǐng)求的嚴(yán)厲懲戒。

呂銀平告訴記者，“一年禁入期”對(duì)依賴(lài)優(yōu)先審查進(jìn)行快速市場(chǎng)布局的企業(yè)和以高效服務(wù)為競(jìng)爭(zhēng)力的代理機(jī)構(gòu)而言，意味著重大的商業(yè)利益損失與聲譽(yù)損害?！斑@種與信用直接掛鉤的資格罰，威懾力遠(yuǎn)大于單純的經(jīng)濟(jì)處罰，能有效遏制‘重速度、輕質(zhì)量’乃至弄虛作假的申請(qǐng)沖動(dòng)，符合《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第五十三條關(guān)于構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的要求?！眳毋y平說(shuō)。

“將誠(chéng)實(shí)信用原則落實(shí)為法律紅線(xiàn)，有助于保障審查資源的公平分配，讓真正的高質(zhì)量創(chuàng)新者享受制度紅利?！壁w精武說(shuō)。

《征求意見(jiàn)稿》各項(xiàng)措施相互聯(lián)動(dòng)，旨在塑造優(yōu)勝劣汰的專(zhuān)利申請(qǐng)生態(tài)。高質(zhì)量申請(qǐng)將更順暢地獲得快速授權(quán)，而低質(zhì)量、不誠(chéng)信的申請(qǐng)則將在準(zhǔn)入、推薦、審查乃至事后懲戒中處處受限。呂銀平認(rèn)為，“這最終將推動(dòng)整個(gè)創(chuàng)新體系與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)向著更加注重實(shí)質(zhì)價(jià)值與長(zhǎng)期信譽(yù)的方向發(fā)展”。