黃森慰

《福建農(nóng)村基層治理研究》一書立足福建農(nóng)村基層治理的實(shí)際情況，從時(shí)代背景、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、治理主體、基本對象、主要舉措和創(chuàng)新實(shí)踐六個(gè)維度，系統(tǒng)梳理了福建農(nóng)村基層治理的現(xiàn)狀、問題與改進(jìn)方向。全書通過扎實(shí)的調(diào)查研究和分析思考相結(jié)合，展現(xiàn)了福建農(nóng)村基層治理的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，也揭示了其面臨的共性挑戰(zhàn)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供了寶貴的學(xué)術(shù)支撐和實(shí)踐指南。

一、立足基層實(shí)踐，構(gòu)建治理分析框架

本書最突出的貢獻(xiàn)在于構(gòu)建了一個(gè)多維度基層治理分析框架。作者沒有停留在宏觀政策解讀層面，而是深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級，從“時(shí)代背景與治理變遷”切入，梳理了福建農(nóng)村基層治理的歷史脈絡(luò)。書中指出，福建農(nóng)村基層治理既面臨著公共服務(wù)短板、環(huán)境污染等問題，又因其獨(dú)特的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)，呈現(xiàn)出鮮明的區(qū)域特征。例如，在“現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”部分，作者通過大量數(shù)據(jù)資料，詳細(xì)描繪了福建農(nóng)村區(qū)域概況、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生活狀況以及支撐體系，為后續(xù)分析奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本書突破了傳統(tǒng)研究對“治理主體”單一化認(rèn)知，不僅關(guān)注基層黨組織和村委會，還敏銳地捕捉到群眾和社會組織在治理中的新興作用。在“治理主體職責(zé)”章節(jié)中，作者提出要重新界定多元主體職責(zé)邊界，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的治理格局。這種分析框架既符合公共管理學(xué)的理論邏輯，也貼近福建農(nóng)村基層治理的實(shí)際需求，為解讀中國農(nóng)村基層治理的復(fù)雜性提供了新的視角。

二、直面治理痛點(diǎn)，提出創(chuàng)新解決方案

在“實(shí)踐困境與改進(jìn)思路”部分，針對農(nóng)村環(huán)境污染問題，作者提出，除了環(huán)保意識不足和技術(shù)手段落后外，更深層次的原因在于“環(huán)保責(zé)任主體不明確”和“監(jiān)管機(jī)制不健全”。這種從現(xiàn)象到本質(zhì)的分析，體現(xiàn)了作者深厚的學(xué)術(shù)功底和對現(xiàn)實(shí)問題的深刻洞察。在提出改進(jìn)方向時(shí)，本書將抽象理論與實(shí)際操作相勾連，不僅從“優(yōu)化治理策略”“健全治理機(jī)制”“提高治理能力”“完善治理制度”四個(gè)層面給出了宏觀建議，還結(jié)合福建本地實(shí)際，總結(jié)出有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、認(rèn)真開展清產(chǎn)核資及完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織體系等具體措施。這些措施既具有地方特色，又蘊(yùn)含著普遍價(jià)值，為其他地區(qū)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。如晉江市通過創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“一平臺兩中心”項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)了村級財(cái)務(wù)收支的透明化和規(guī)范化。這些實(shí)踐探索，為中國農(nóng)村基層治理創(chuàng)新注入了新的活力。

三、兼具學(xué)術(shù)價(jià)值與實(shí)踐指導(dǎo)意義

本書的價(jià)值不僅體現(xiàn)在理論創(chuàng)新上，更體現(xiàn)在其對實(shí)踐的指導(dǎo)意義。作者始終強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村基層治理研究必須“從基層角度”出發(fā)，注重“具體性和操作性”。這一理念貫穿全書，無論是問題分析還是對策建議，都體現(xiàn)出鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向。例如，在探討“主要舉措”時(shí)，作者沒有停留在抽象的原則層面，而是結(jié)合福建農(nóng)村的具體情況，提出了“發(fā)展特色農(nóng)業(yè)”“完善農(nóng)村公共服務(wù)體系”等操作性極強(qiáng)的建議。同時(shí)，本書也展現(xiàn)了作者開闊的學(xué)術(shù)視野。作者提出，研究福建農(nóng)村基層治理，既要“站在福建省乃至全國角度”，又要“跳出農(nóng)村基層來研究農(nóng)村基層治理”。這種“上下結(jié)合”“內(nèi)外貫通”的研究方法，使得本書既具有深厚的現(xiàn)實(shí)根基，又具備較高的理論站位。對于公共管理學(xué)者而言，本書提供了研究中國農(nóng)村基層治理的典型樣本；對于基層治理實(shí)踐者而言，則是一本兼具啟發(fā)性和操作性的行動指南。

《福建農(nóng)村基層治理研究》是一部扎根實(shí)踐、面向未來的學(xué)術(shù)力作。它以福建為窗口，展現(xiàn)了中國農(nóng)村基層治理的生動圖景；以問題為導(dǎo)向，探索了基層治理現(xiàn)代化的可行路徑。本書具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義，為中國基層治理研究貢獻(xiàn)更多基層智慧。

（作者系福建農(nóng)林大學(xué)公共管理與法學(xué)院教授）