趙舒杰 梁巍

隨著席卷全球的AI大爆發(fā)，“人工智能”“算力”“電力”“養(yǎng)蝦”成為社會(huì)高頻熱詞?！癆I的盡頭是算力，算力的盡頭是電力”成為科技界共識(shí)。

2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)9號(hào)文）。深刻改變了中國(guó)能源格局的走向。十年后，電力改革成為中國(guó)參與全球AI競(jìng)爭(zhēng)的最重要底牌之一。筆者作為天達(dá)共和律師事務(wù)所能源業(yè)務(wù)組負(fù)責(zé)人，試從政策法規(guī)演進(jìn)視角梳理這條改革之路。

一、改革歷史積弊

理解9號(hào)文，必須將其置于“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的國(guó)家能源戰(zhàn)略框架之下，并理解它所要打破的歷史積弊。

2015年之前，中國(guó)電網(wǎng)企業(yè)同時(shí)扮演電力運(yùn)營(yíng)商與銷(xiāo)售商兩種角色。9號(hào)文開(kāi)出結(jié)構(gòu)性改革處方：

“管住中間”——對(duì)具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)絡(luò)，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定獨(dú)立輸配電價(jià)，切斷電網(wǎng)企業(yè)靠?jī)r(jià)差牟利的制度根基；

“放開(kāi)兩頭”——發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)。

這一被學(xué)界稱(chēng)為電力體制改革的“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”的頂層設(shè)計(jì)，是在2002年“廠網(wǎng)分開(kāi)”基礎(chǔ)上、歷經(jīng)十余年政策積累與利益磨合后的再出發(fā)，其背后是貫穿始終的改革探索精神。

二、電力市場(chǎng)化的政策法律演進(jìn)

真正將改革推向縱深、落實(shí)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的，是此后十年間在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略引領(lǐng)下密集出臺(tái)的配套政策法規(guī)體系。

第一階段（2015—2017年）

9號(hào)文頒布后，廣東、云南率先入場(chǎng)，成為中國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的“實(shí)驗(yàn)田”——廣東電力交易中心于2016年揭牌。

第二階段（2018—2021年）

電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)從廣東逐步擴(kuò)展至山西、山東、甘肅等8個(gè)地區(qū)。2020年“雙碳”目標(biāo)正式提出，電力改革戰(zhàn)略坐標(biāo)隨之升維——從單純的市場(chǎng)化改革，擴(kuò)展為服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)工程。

第三階段（2022年至今）

本階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，其顯著特征是從“政策驅(qū)動(dòng)”走向“法制成型”。能源法和“1+6”基本規(guī)則體系，構(gòu)建起覆蓋全市場(chǎng)、全主體、全環(huán)節(jié)的制度體系，重要節(jié)點(diǎn)如下：

2022年1月，《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)）出臺(tái)，明確兩階段目標(biāo)：2025年初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，2030年基本建成新型電力市場(chǎng)體系。

2023年11月，《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》出臺(tái)，煤電容量電價(jià)機(jī)制建立，煤電從單一電量電價(jià)轉(zhuǎn)向“容量電價(jià)+電量電價(jià)”兩部制，從制度上為新能源大規(guī)模入市掃清了最后的調(diào)節(jié)障礙。

2024年：“1+6”基本規(guī)則體系全面建立：新版《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》于2024年7月1日正式施行（國(guó)家發(fā)改委第20號(hào)令），將儲(chǔ)能運(yùn)營(yíng)商、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型主體納入市場(chǎng)；六項(xiàng)配套規(guī)則于2024年至2025年間相繼出臺(tái)：

● 《中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)基本規(guī)則》——規(guī)范多年度、年度、月度、月內(nèi)等各周期遠(yuǎn)期合約，將綠電交易納入中長(zhǎng)期合約框架，環(huán)境價(jià)值與電能價(jià)值分別計(jì)價(jià)結(jié)算；

● 《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則》——建立短期調(diào)度的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制；

● 《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》——于2025年4月印發(fā)（發(fā)改能源規(guī)〔2025〕411號(hào)），統(tǒng)一調(diào)頻、調(diào)峰及新型服務(wù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；

● 《電力市場(chǎng)信息披露基本規(guī)則》——規(guī)范交易前、中、后全環(huán)節(jié)信息透明度義務(wù)；

● 《電力市場(chǎng)注冊(cè)基本規(guī)則》——建立統(tǒng)一注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)及“一地注冊(cè)、全國(guó)互認(rèn)”框架；

● 《電力市場(chǎng)計(jì)量與結(jié)算基本規(guī)則》——提供市場(chǎng)完整性所依賴(lài)的計(jì)量與支付基礎(chǔ)設(shè)施。

2024年11月，《中華人民共和國(guó)能源法》頒布，自2025年1月1日起施行。這是中國(guó)能源領(lǐng)域首部綜合性基本法律，意味著相關(guān)商業(yè)決策的法律依據(jù)層級(jí)發(fā)生了本質(zhì)性變化。

2025年初，《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）出臺(tái)。所有新建風(fēng)電、光伏項(xiàng)目原則上須通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成上網(wǎng)電價(jià)。

2025年，虛擬電廠政策落地，設(shè)定調(diào)節(jié)能力目標(biāo)； 2025年5月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于有序推進(jìn)綠色電力直聯(lián)發(fā)展的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)），綠電直聯(lián)正式確立，風(fēng)光電通過(guò)專(zhuān)用線路直供單一用戶(hù)而不經(jīng)公共電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電力物理路徑層面的溯源歸因，各地“綠電直聯(lián)”項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)。

2025年4月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于全面加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的通知》（發(fā)改辦體改〔2025〕394號(hào)），要求2025年底前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨市場(chǎng)的近全覆蓋。

2025年12月，修訂版《中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)基本規(guī)則》將分布式光伏、儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型主體納入正式市場(chǎng)成員；

《關(guān)于完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2026〕4號(hào)）確立統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)路線圖。

三、十年成果

十年間，中國(guó)電力完成了從“計(jì)劃電”向“市場(chǎng)電”的歷史性轉(zhuǎn)型。中國(guó)已成為全球電力裝機(jī)規(guī)模最大的國(guó)家。在全球能源價(jià)格大幅波動(dòng)背景下，中國(guó)低成本、穩(wěn)定的電力供應(yīng)，成為在AI時(shí)代保持競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。

四、能源轉(zhuǎn)型與AI競(jìng)爭(zhēng)的歷史性交匯

2025年，全球AI競(jìng)賽驟然升溫，大模型訓(xùn)練與推理對(duì)算力需求呈指數(shù)級(jí)攀升。誰(shuí)掌握充沛、穩(wěn)定、清潔、低價(jià)的電力，誰(shuí)就掌握AI競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

電力充裕是AI算力基礎(chǔ)設(shè)施的先決條件。清潔電力是AI產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。電力市場(chǎng)化改革建立的分時(shí)電價(jià)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，使“算力隨電價(jià)調(diào)度”成為可能。2024年《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案》明確提出開(kāi)展“算力+電力”協(xié)同調(diào)度試點(diǎn)，支持算力企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易。改革鋪就的制度軌道，恰好與AI時(shí)代的需求方向匹配。

這不是巧合，而是改革邏輯的必然延伸。電力體制改革追求的，是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)電力資源的高效配置；AI產(chǎn)業(yè)需要的，是高效、低價(jià)、清潔的電力資源。兩者的交匯，是中國(guó)改革探索精神、能源新戰(zhàn)略的前瞻布局與歷史機(jī)遇共同作用的結(jié)果。

中國(guó)通過(guò)十年電力市場(chǎng)化改革，形成了競(jìng)爭(zhēng)性電價(jià)機(jī)制，使工商業(yè)電價(jià)維持在國(guó)際較低水平。為中國(guó)AI企業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中提供了真實(shí)的成本優(yōu)勢(shì)。中國(guó)全球最大的發(fā)電裝機(jī)容量是支撐AI競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最大底氣。

五、改革，是最好的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備

那些在戰(zhàn)略謀劃與改革實(shí)踐一線的參與者們，或許不曾預(yù)料自己正在為十年后的AI競(jìng)賽奠基。然而，正是這種對(duì)能源發(fā)展根本方向的戰(zhàn)略定力、對(duì)制度建設(shè)的長(zhǎng)期投入、對(duì)市場(chǎng)化方向的堅(jiān)定堅(jiān)守，使中國(guó)在全球AI競(jìng)爭(zhēng)驟然升溫時(shí)，已悄然站在了一個(gè)更有利的起點(diǎn)上。

電力改革的深度，決定了AI競(jìng)爭(zhēng)的高度。而改革的深度，則源自十年前那場(chǎng)立足于能源安全與發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)的戰(zhàn)略擘畫(huà)。

十年改革，是中國(guó)為自己儲(chǔ)存的最好的戰(zhàn)略底氣。

（作者單位：天達(dá)共和律師事務(wù)所）